Статья 250. Загрязнение вод
Статья 250. Загрязнение вод
1. Загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству,
— наказываются штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.
2. Те же деяния, повлекшие причинение вреда здоровью человека или массовую гибель животных, а равно совершенные на территории заповедника или заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации,
— наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы и ли иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека,
— наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.
Комм. Дубовик О.Л.
1. Общая характеристика статьи 250 УК РФ. В статье содержатся:
а) основной состав преступления с альтернативными признаками по объективной стороне и характеру преступных последствий (ч.1); этот состав является материальным, поскольку во всех случаях требует причинения существенного вреда;
б) материальный квалифицированный состав первой степени повышенной общественной опасности по альтернативным признакам содержания (тяжести) причиненного вреда либо по альтернативным признакам, места совершения деяния (ч.2);
в) материальный квалифицированный состав второй степени повышенной общественной опасности (ч.3).
В статье предусмотрены преступления небольшой (ч.1 и 2) и средней (ч.3) тяжести.
2. Соотношение с иными уголовно-правовыми запретами. Статья 250 УК РФ может при определенных обстоятельствах конкурировать со статьями 246—248 и многими другими статьями Уголовного кодекса. Так, может даже возникнуть проблема разграничения данной статьи и статьи 281 «Диверсия» УК РФ в случае повреждения источников питьевого водоснабжения, являющихся объектами жизнеобеспечения населения. Другой пример: загрязнение воды одной из северных рек России путем сброса целлюлозно-бумажным комбинатом ртутьсодержащих соединений со сточными водами. Здесь весьма вероятно применение статьи 247 УК РФ, устанавливающей при нарушении правил обращения экологически опасных веществ и отходов повышенную по сравнению со статьей 250 УК РФ уголовную ответственность. Статья 250 является общей по отношению ко всем возможным преступным посягательствам на воды и источники питьевого водоснабжения. Наличие специальных признаков, например объективной стороны такого посягательства, может привести к применению иной статьи, в которой эти признаки указаны. Однако статья 250 охватывает наиболее широкий круг возможных посягательств на воды и соответственно содержит наиболее широкий круг уголовно-правовых запретов применительно к экологически значимому использованию вод.
3. Цели и сфера применения данной статьи. Целью статьи является уголовно-правовая охрана вод путем обеспечения порядка водопользования самым широким кругом водопользователей, осуществляющих использование водных объектов для промышленных, сельскохозяйственных, потребительских и любых иных нужд. Законодатель в данном случае в центр своего внимания ставит состояние вод, поддержание возможного оптимума такого состояния и объявляет преступным изменение природных свойств воды, независимо от того, какими бы действиями (бездействием) эти изменения ни были вызваны. При этом законодатель предельно широко характеризует вида изменения, формально и по существу используя открытый перечень изменений. Соответственно обширной является сфера применения данной статьи. Она может применяться в любой отрасли народного хозяйства, в процессах бытового водопользования. Более того, действие этой статьи распространяется на поведение физических лиц, пользующихся водными источниками (объектами) в рекреационных и иных подобных целях.
3. Проблемные ситуации. В качестве проблемных ситуаций уголовно-правовой оценки, а затем и применения статьи 250 УК РФ можно выделить:
а) факты нарушения эксплуатации водозаборов, в частности подтягивание некондиционных природных вод;
б) проникновение загрязняющих веществ из накопителей отходов и полей фильтрации в подземные воды;
в) нелегальные сбросы в водные источники загрязняющих веществ;
г) неправомерное использование водных источников для мытья техники либо в иных целях;
д) неправомерную эксплуатацию водопроводных сооружений и сетей;
е) вандалистское поведение физических лиц по отношению к водным источникам на отдыхе, при проведении туристических или спортивных мероприятий и т.п.;
ж) незаконное строительство дач, жилых домов, иных объектов, причиняющих загрязнение вод и связанный с этим существенный вред водным объектам, и пр.
4. Предмет преступления. Им являются поверхностные или подземные воды, а также источники питьевого водоснабжения. Но законодатель связывает посягательство на этот основной предмет с причинением вреда обязательному дополнительному предмету, относя к нему животный или растительный мир, рыбные запасы, лесное или сельское хозяйство, а также жизнь человека, его здоровье.
Формулируя составы статья 250 УК РФ, законодатель не проводит различия между водными источниками как водным ресурсом и водами как путями сообщения, обеспечивающими функционирование водного транспорта, использование судов. Однако явно имеются в виду поверхностные или подземные воды, источники питьевого водоснабжения, хотя выявляющиеся искусственными сооружениями, но не представляющие собой техническое хранилище воды, в частности цистерны, иные накопители такого характера, уже включенные в непосредственное техническое или потребительное использование выделенного (изъятого) объема вод.
При определении предмета преступного посягательства с учетом положений об обратной силе уголовного закона в отношении деяний, совершенных до вступления в силу Водного кодекса 2006г., т.е. до 1 января 2007 года, но не оконченных производством по делу, незавершившихся вступившим в законную силу приговором суда, следует учитывать нормативно-правовое регулирование по Водному кодексу 1995г. В соответствии с его предписаниями:
а) поверхностными водами согласно статьям 1, 9 ВК РФ являются водные объекты, постоянное или временное сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа, имеющего границы, объем и черты водного режима, а подземными (по ст.1, 17 ВК РФ) — воды,в том числе минеральные, находящиеся в подземных водных объектах, под которыми понимается сосредоточение находящихся в гидравлической связи вод в горных породах, имеющее границы, объем и черты водного режима, т.е. водоносные горизонты, бассейны подземных вод, месторождения подземных вод и их естественные выходы;
б) источник питьевого водоснабжения — это водный объект или его часть, которые содержат воду, отвечающую установленным санитарным требованиям, и используются либо могут быть использованы для забора питьевой воды в системе питьевого водоснабжения с различной технологией ее обработки (см. также комментарий к ст. 1, 5, 43 ВК РФ).
Водный кодекс 2006г., как уже отмечалось, изменил данные определения (см. комментарий к ст. 1, 5).
5. Объективная сторона основного состава преступления включает в себя:
а) действия или бездействие, состоящие в загрязнении, засорении, истощении, ином изменении природных свойств вод;
б) преступные последствия;в) причинную связь между деянием и последствиями.
Основные трудности связаны с тем, что в объективной стороне загрязнения вод в действительности нет характеристики действий (бездействия), а указаны две группы преступных последствий, локализованных по природным объектам (двум — основному и обязательному дополнительному предметам посягательства) и последовательно соединенных между собой. Видимо, имелось в виду, что загрязнение, засорение и истощение вод суть действия, а не результаты.
Но именно такой подход и обусловливает необходимость обращения к смежным нормативным правовым актам, регулирующим содержание этих действий, разграничение этих действий и их результатов.
6. Признаки деяния. Действие выражается в:
а) загрязнении водных объектов, т.е. сбросе в водные объекты и захоронении в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов);
б) истощении вод, т.е. в постоянном сокращении запасов и ухудшении качества поверхностных и подземных вод;
в) ином изменении природных свойств вод, это действия, состоящие в негативном изменении биологического разнообразия вод, их физических свойств, например, электромагнитных, тепловых, лечебных, радиационных и др. путем проведения взрывных, строительных и иных работ непосредственно на водных объектах, дне водных объектов или вблизи от них(в водоохранных зонах).
Бездействие может выражаться в не установке водорегулирующих устройств и водоучитывающих приборов при строительстве водозаборных и иных гидротехнических сооружений, в непроведении обязательных мероприятий по подготовке ложа водохранилищ к затоплению, не извлечении токсичных веществ из сточных вод перед их сбросом в водные объекты и т.п.
7. Последствия. Они должны быть локализованы по дополнительному предмету, т.е. по существенному вреду, причиненному животному и растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству (по ч.1 и 2). Указанный вред может быть определен по содержанию как возникновение заболеваний или гибель водных животных и растений, иных животных (околоводных и других) и растительности на берегах водных объектов, уменьшение рыбных запасов, изменение структуры рыбных запасов (снижение количества ценных пород рыб, внедрение вредных или непродуктивных пород), уничтожение мест нереста и нагула, путей прохода на нерест, уничтожение зимовальных ям и т.п., заболевание или гибель лесных массивов, снижение продуктивности и деградация земель, возникновение заболоченных или засоленных земель, большие расходы на мелиорацию, внесение удобрений, очистку, берегов и дна водных объектов и проч.
Причиненный вред исчисляется по соответствующим таксам и нормативам с учетом расходов на зарыбление водоемов и иных (см. комментарий к ст.69 ВК РФ).
Оценка тяжести наступивших последствий для лесного и сельского хозяйства осуществляется судом на основании соответствующих нормативных актов, такс и с учетом конкретных обстоятельств дела, в первую очередь реального ущерба, выражающегося в гибели сельскохозяйственных культур в результате полива их загрязненными водами, а также в стоимости и объеме затрат на восстановительные работы и ликвидацию последствий, упущенной выгоды.
Вместе с тем следует все же учитывать и «отложенный вред», когда, например, изменение природных свойств воды меняет устойчивые параметры существования популяций и обусловливает их вымирание.
8. Причинная связь между деянием и последствиями. По смыслу данной статьи она складывается из двух этапов и состоит в том, что деяние должно привести к изменению природных свойств вод, а изменение природных свойств вод своими новыми характеристиками (свойствами), например повышенным содержанием механических примесей, растворенных вредных химических веществ либо уменьшением физического объема воды в данном водном объекте и т.п., вызывает изменение в состоянии иных охраняемых уголовным законом объектов — здоровье животных, возможности извлечения влаги корневой системой растений и т.п.
Отсутствует причинная связь, если при истощении поверхностных вод или возникновении их загрязнения популяции животных или рыбные запасы все же гибнут в результате эпизоотии, возникшей по другим причинам.
9. Субъективная сторона преступления выражается в форме косвенного умысла, когда лицо осознает общественную опасность совершаемого им деяния как нарушающего установленный уголовным и экологическим законодательством запрет на загрязнение, засорение вод или запреты на превышение забора/изъятия водных ресурсов, объемов или качественный состав сбрасываемых в воды веществ и отходов, материалов и т.п.; допускает наступление указанных последствий либо относится к их наступлению безразлично. Квалифицированные составы по части 3 характеризуются двойной формой вины,поскольку по отношению к последствию в виде наступления смерти человека предусмотрена неосторожность.
10. Субъект преступления — лицо, достигшее 16-летнего возраста.
11. Квалифицированные составы загрязнения вод. В статье содержатся признаки двух групп таких составов.
Первая группа включает несколько признаков. Причинение вреда здоровью человека. Вред должен возникнуть вследствие использования воды с измененными природными свойствами; причем такая возможность для субъекта должна охватываться по меньшей мере косвенным умыслом. Проблемной является нижняя и верхняя границы вреда. Возникновение различного рода волдырей, раздражения и покраснения кожи, временное расстройство желудка, говоря формально, образуют вред здоровью человека. Здесь необходимо исходить из общих положений об общественной опасности. Верхняя граница и в данном случае охватывает умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью без квалифицирующих его признаков (ч.1 ст.112 УК РФ).
Массовая гибель животных. В данном случае проблема связана с толкованием понятия «животные», что, впрочем, не представляет особого труда. Как и в иных случаях, к животным относят всех представителей водных животных, околоводных животных, что вполне обосновывается ссылкой на разграничение животного и растительного мира в части 1 ст.250 УК РФ.
Место совершения преступления. Деяние должно быть совершено и последствия должны наступить на территории заповедника или заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации. При этом достаточны последствия основного состава загрязнения вод, т.е. предусмотренные частью 1 ст.250 УК РФ (существенный вред животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству).
Вторая группа квалифицирующих признаков сводится к причинению смерти человека по неосторожности. Разумеется, она охватывает такое же причинение смерти многим липам, поскольку особо данный признак законодатель не выделил сначала и не ввел его в ходе реформы 2003 года. Предметно достаточно трудно представить себе неосторожное причинение смерти человека при загрязнении вод. Возможно сильное отравление при употреблении питьевой воды. Сложной и спорной является причинная связь, когда загрязнение воды приводит к отравлению рыбы, которая становится непригодной для употребления в пищу, а затем, если ее все-таки употребили, — к смерти человека, съевшего эту рыбу. В этом плане анализ действительного существования причинной связи между загрязнением и наступлением смерти или между деянием, причинившем существенный вред, например, животному миру (в виде отдельного животного или нескольких особей) и причинением смерти по неосторожности — непростая задача.
Смотри также:
Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. В.М. Лебедев. — 3-е изд., доп. и испр. — М.: Юрайт-Издат, 2004. — 917 с. — (Профессиональные комментарии). ISBN 5-94879-176-9