Статья 45. Использование водохранилищ
Статья 45. Использование водохранилищ
1. Использование водохранилищ осуществляется в соответствии с правилами использования водных ресурсов водохранилищ и правилами технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ.
2. Правилами использования водных ресурсов водохранилищ определяется режим их использования, том числе режим наполнения и сработки водохранилищ. Правилами технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ определяется порядок использования их дна и берегов. Установление режимов пропуска паводков, специальных попусков, наполнения и сработки водохранилищ осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с положениями настоящей статьи.
3. правила использования водных ресурсов водохранилища и правила технической эксплуатации и благоустройства водохранилища утверждаются для каждого водохранилища уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
4. Допускается разработка правил использования водохранилища, состав которых включаются правила использования водных ресурсов водохранилища и правила технической эксплуатации и благоустройства водохранилища.
5. Допускается разработка правил использования водных ресурсов водохранилищ и правил технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ для нескольких водохранилищ, каскада водохранилищ или водохозяйственной системы в случае, если режимы функционирования нескольких водохранилищ и других элементов водохозяйственной системы связаны между собой так, что не могут функционировать раздельно.
6. Правила использования водных ресурсов водохранилища должны содержать:
1) характеристики гидроузла, водохранилища либо нескольких водохранилищ или каскада водохранилищ и их возможностей, позволяющих регулировать уровень воды в водохранилищах;
2) основные параметры и характеристики водохранилища, в том числе нормальный водоподпорный уровень, морфометрические, гидравлические, гидрологические и термические характеристики;
3) состав и краткое описание гидротехнических сооружений основного гидроузла (плотин, водосбросов, водозаборных, водовыпускных и других гидротехнических сооружений), судопропускных сооружений, рыбозащитных и рыбопропускных сооружений, а также сооружений, расположенных в акватории водохранилища и на специально отведенной территории водохранилища (водозаборных, водовыпускных сооружений, насосных станций, дамб, берегозащитных сооружений, объектов водного транспорта и других сооружений, функционирование которых оказывает воздействие на водный режим водохранилища);
4) основные характеристики водотока (режим поступления вод и режим стока вод, сведения о водосборной площади, границы водохранилища, регулирующего водный режим, координаты гидротехнических сооружений и величины потерь стока вод);
5) требования о безопасности водоподпорных сооружений,образующих водохранилище, о безопасности жителей и безопасности хозяйственных объектов в прибрежной зоне водохранилища и на нижележащем участке водотока;
6) объем водопотребления;
7) порядок регулирования режима функционирования водохранилища, в том числе для предупреждения аварий и иных чрезвычайных ситуаций в Единой энергетической системе России и при ликвидации их последствий;
8) порядок оповещения органов исполнительной власти, водопользователей, жителей об изменениях водного режима водохранилища, в том числе о режиме функционирования водохранилища при возникновении аварий и иных чрезвычайных ситуаций;
9) порядок проведения работ и предоставления информации в области гидрометеорологии;
10) сведения о действиях, осуществляемых при возникновении аварий и иных чрезвычайных ситуаций, и перечень соответствующих мероприятий.
7. Правила использования водных ресурсов водохранилищ могут включать в себя необходимые материалы в графической форме и формы необходимых документов.
8. Правила технической эксплуатации и благоустройства водохранилища должны содержать:
1) краткое описание водохранилища и гидротехнических сооружений, их основные параметры;
2) сведения о зонах воздействия водохранилища (зоне постоянного затопления, зоне периодического или временного затопления, зоне повышения уровня грунтовых вод, зоне возможного изменения берегов водохранилища, зоне климатического воздействия водохранилища,зоне воздействия многолетнего, сезонного, недельного, суточного регулирования поверхностного стока вод в водный объект ниже гидроузлов);
3) перечень мероприятий, осуществляемых при эксплуатации водохранилища в зимний период и в период пропуска паводков;
4) перечень мероприятий,осуществляемых при эксплуатации водохранилища в случае возникновения аварий и иных чрезвычайных ситуаций (ливневый паводок, штормовой ветер, сложная ледовая обстановка, пропуск вод в катастрофически большом количестве, землетрясение и другие);
5) ограничения эксплуатации водохранилища и перечень мероприятий по поддержанию надлежащего санитарного и технического состояния водохранилища, перечень мероприятий, осуществляемых в акватории водохранилища, его водоохранной зоне и в зоне водного объекта ниже плотины в связи с использованием водохранилища для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, рыболовства и охоты, рекреационных целей, для целей водного транспорта, сплава древесины и других целей, а также перечень мероприятий по предупреждению заиления (в том числе очистка от наносов, зарастания, меры по борьбе с цветением воды), по предотвращению поступления загрязняющих веществ и микроорганизмов в водохранилище, по обустройству берегов водохранилища, зоны водного объекта ниже плотины в соответствии с требованиями их хозяйственного использования и требованиями охраны окружающей среды;
6) порядок организации ремонтно-эксплуатационных работ;
7) порядок осуществления наблюдений за состоянием водохранилища (изменением стока вод, температурой воды, испарением, фильтрацией, химическим и биологическим составами воды, толщиной льда, движением наносов, заилением,изменением берегов и другими явлениями);
8) учет использования водных ресурсов водохранилища;
9) перечень способов наблюдений за техническим состоянием водохранилища и входящих в его состав сооружений, порядок осуществления таких наблюдений.
9. Правила технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ могут включать в себя материалы в графической форме.
Комм. Фролов А.Н.
1. Общая характеристика статьи. Это одна из самых объемных статей Кодекса. Она состоит из девяти частей, многие из которых включают пункты. В ней регулируются основные вопросы использования водохранилищ, определяется круг источников права и их содержание. В части 1 названы два вида нормативных актов: правила использования водных ресурсов водохранилищ и правила технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ. В части 2 определяется предмет правового регулирования указанными правилами. Здесь же сформулированы полномочия федерального органа исполнительной власти по установлению режима пропуска паводков и др.
В части 3 устанавливаются нормотворческие функции этого органа и указывается на признак индивидуализированности нормативно-правового регулирования — соответствующие правила утверждаются для каждого водохранилища. Часть 4 предусматривает возможность комплексного правового регулирования, т.е. объединения указанных выше двух разновидностей правил в единые правила использования водохранилищ, а часть 5 — отступления от нормы по части 3, т.е. разработку правил, действующих в отношении нескольких водохранилищ одновременно, если по режиму функционирования они тесно связаны между собой и с иными элементами водохозяйственной системы. В частях 6—9 соответственно определяется содержание (необходимые сведения) правил по использованию водных ресурсов водохранилищ и правил технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ.
2. Цели и значение статьи. Она предназначена для упорядочения нормативно-правового регулирования использования водохранилищ, создания единой основы правопорядка с учетом специфических условий отдельных водохранилищ и водохозяйственных систем. Название статьи не отвечает ее содержанию, поскольку в ней не предусматриваются нормы об использовании водохранилищ, а говорится о содержании и требованиях к нормативным правовым актам, регулирующим использование водохранилищ. В то же время анализ предписаний частей 6—9 позволяет путем толкования определить, какие виды деятельности (действий) в своей совокупности образуют «использование водохранилищ».
3. Сфера действия и адресаты статьи. Она рассчитана на применение к отношениям, возникающим в связи с использованием особого объекта — водохранилищ. Учитывая значение водохранилищ в народном хозяйстве, обеспечении населения водой, роль водохранилищ в предупреждении чрезвычайных ситуаций и другие аргументы такого рода, следует признать, что комментируемая статья должна приниматься во внимание многими субъектами управления, хозяйствования, коммунально-бытового обеспечения, обеспечения безопасности населения и территорий.
4. Основные понятия. В первую очередь это понятия соответствующих правил, которые в комментируемой статье разъясняются достаточно подробно. Остальные термины характеризуют либо предмет деятельности (водохранилище, водный каскад, водохозяйственная система, водные ресурсы, гидроузел) либо его свойство (качество, параметры), например «нормальный водоподпорный уровень», либо действия (меры), например эксплуатация, пропуск, учет и т.п.
Водохранилище — искусственный водоем, предназначенный для хранения воды и регулирования стока и созданный, как правило, в русле реки или понижения земной поверхности с помощью устройства плотины, перемычки, иным способом, представляющий собой водный объект с практически стоячей водой, характеризующийся замедленным водообменом1{Подробнее см.: Реймерс Н.Ф. Природопользование: Словарь-справочник. — М.: Мысль, 1990.: С.72-73.}.
О понятиях режимов попусков, сработки и др. — см. пункт 6 комментария к ст.46.
5. Проблемные ситуации и трудности применения норм. Они вызваны необходимостью разграничения источников права, т.е. правил использования водных ресурсов водохранилищ и правил их технической эксплуатации и благоустройства, а также определением субъекта нормотворчества, в чью компетенцию входят разработка, принятие либо утверждение соответствующих правил. Следовательно, трудности при применении норм комментируемой статьи преодолеваются на практике путем поиска и тщательного анализа правил, проверки законности их принятия и соответствия параметрам содержания, указанным в статье 46 ВК РФ.