Статья 27.2. Доставление
Статья 27.2. Доставление
1. Доставление, то есть принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным, осуществляется:
1) должностными лицами органов внутренних дел (милиции) при выявлении административных правонарушений, дела о которых в соответствии со статьей 23.3 настоящего Кодекса рассматривают органы внутренних дел (милиция), либо административных правонарушений, по делам о которых в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 28.3 настоящего Кодекса органы внутренних дел (милиция) составляют протоколы об административных правонарушениях, а также при выявлении любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях, — в служебное помещение органа внутренних дел (милиции) или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения;
2) военнослужащими внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, должностными лицами ведомственной охраны или вневедомственной охраны при органах внутренних дел при выявлении административных правонарушений, связанных с причинением ущерба охраняемым ими объекту или вещам либо с посягательством на такие объект или вещи, а равно с проникновением в охраняемую ими зону, — в служебное помещение органа внутренних дел (милиции), служебное помещение охраны или в служебное помещение подразделения воинской части либо органа управления внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации;
3) военнослужащими внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации при выявлении административных правонарушений, предусмотренных статьями 19.3, 20.1-20.3, 20.5, 20.8, 20.13, 20.17-20.22 настоящего Кодекса, — в служебное помещение органа внутренних дел (милиции) или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения;
4) должностными лицами органов, на которые возложен надзор или контроль за соблюдением правил пользования транспортом, при выявлении административных правонарушений на транспорте — в служебное помещение органа внутренних дел (милиции) или в иное служебное помещение;
5) должностными лицами военной автомобильной инспекции при выявлении нарушений Правил дорожного движения водителем транспортного средства Вооруженных Сил Российской Федерации — в помещение военной комендатуры или воинской части;
6) должностными лицами органов, на которые возложен надзор или контроль за соблюдением законодательства об охране окружающей среды, лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, животного мира и рыбных запасов, правил охоты и рыболовства, при выявлении административных правонарушений в соответствующей сфере — в служебное помещение органа внутренних дел (милиции), помещение органа местного самоуправления сельского поселения или в иное служебное помещение;
7) военнослужащими пограничных органов, иными военнослужащими, должностными лицами органов внутренних дел (милиции), а также иными лицами, исполняющими обязанности по охране Государственной границы Российской Федерации, при выявлении административных правонарушений в области защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации — в служебное помещение пограничного органа, служебное помещение органа внутренних дел (милиции), служебное помещение воинской части или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения;
8) военнослужащими пограничных органов при выявлении административных правонарушений во внутренних морских водах, в территориальном море, наконтинентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации — в служебное помещение пограничного органа, служебное помещение органа внутренних дел (милиции), служебное помещение воинской части, находящиеся в порту Российской Федерации. Используемые для осуществления незаконной деятельности во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации суда и орудия совершения административного правонарушения, принадлежность которых не может быть установлена при осмотре, подлежат доставлению в порт Российской Федерации (иностранные суда — в один из портов Российской Федерации, открытых для захода иностранных судов);
9) утратил силу;
10) должностными лицами таможенных органов при выявлении нарушений таможенных правил — в служебное помещение таможенного органа;
11) военнослужащими и сотрудниками органов уголовно-исполнительной системы при выявлении административных правонарушений, предусмотренных статьями 19.3, 19.12 настоящего Кодекса, — в служебное помещение учреждения уголовно-исполнительной системы или органа внутренних дел (милиции);
12) должностными лицами органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ при выявлении административных правонарушений, дела о которых в соответствии со статьей 23.63 настоящего Кодекса рассматривают эти органы, либо административных правонарушений, по делам о которых в соответствии с пунктом 83 части 2 статьи 28.3 настоящего Кодекса указанные органы составляют протоколы об административных правонарушениях, — в служебное помещение органа по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или органа внутренних дел (милиции).
2. Доставление должно быть осуществлено в возможно короткий срок.
3. О доставлении составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании. Копия протокола о доставлении вручается доставленному лицу по его просьбе.
Комм. Филоненко И.О.
Основной целью доставления как меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях является составление протокола об административном правонарушении.
Основанием доставления является совершение деяния, содержащего признаки правонарушения. Недопустимо доставление лица в служебное помещение компетентного органа, например, для проверки документов при отсутствии признаков правонарушения.
Кодексом предусмотрены два условия доставления: оно проводится при невозможности составления протокола об административном правонарушении на месте выявления правонарушения и только в тех случаях, когда составление протокола является обязательным.
К обстоятельствам, препятствующим составлению протокола на месте, относятся отсутствие у лица, совершившего противоправное деяние, документов, удостоверяющих его личность или иных документов (паспорта, свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, водительского удостоверения, личной медицинской книжки), либо появление сомнения в том, что они подлинны, отказ сообщить о себе необходимые сведения и т.д.
Под доставлением понимается принудительное препровождение физического лица в служебное помещение органа внутренних дел или иное служебное помещение. Принудительность препровождения предполагает не только кратковременное ограничение свободы действий и передвижения лица путем доставления его в служебное помещение, но и подавление при этом возможного сопротивления, как психического, так и физического, — словесного отказа выполнить требование должностного лица, отказа выйти из транспортного средства, помещения торговой точки и т.д.
Доставление как меру обеспечения производства по делам об административных правонарушениях следует отличать от иных принудительных мер, для реализации которых не требуется совершения административного правонарушения; они носят предупредительный характер. Например, в зоне контртеррористической операции лица, проводящие указанную операцию, вправе доставлять в орган внутренних дел лиц, совершивших не только правонарушения, но и иные действия, направленные на воспрепятствование законным требованиям лиц, проводящих контртеррористическую операцию, а также действия, связанные с несанкционированным проникновением или попыткой проникновения в зону проведения контртеррористической операции.
Перечень должностных лиц, уполномоченных осуществлять доставление, является исчерпывающим.
Кодекс не определяет сроков доставления, но обязывает должностных лиц осуществлять его в возможно короткий срок.
Разбирательство с лицом, доставленным за совершение административного правонарушения, производится, как правило, немедленно. В случае если в дежурную часть доставлены несколько лиц, совершивших административные правонарушения, и приступить к разбирательству незамедлительно не представляется возможным, оно проводится в порядке очередности доставления. Проводя разбирательство с лицами, доставленными за совершение административного правонарушения, оперативный дежурный обязан выяснить все данные, указывающие на наличие или отсутствие административного правонарушения, виновность доставленного лица и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Оперативный дежурный должен проверить сведения о доставленном по картотеке лиц, привлеченных к административной ответственности, а также по другим картотекам по месту жительства правонарушителя, произвести при необходимости личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при доставленном лице, в соответствии с требованиями статьи 27.7 КоАП РФ, составить протокол либо сделать соответствующую запись в протоколе о доставлении или протоколе об административном задержании.
В случае доставления в орган внутренних дел лица, находящегося в состоянии наркотического опьянения или токсикологического отравления, оперативный дежурный обязан поместить доставленного в медицинское учреждение путем вызова скорой медицинской помощи.
В случае необоснованного доставления в орган внутренних дел лицу должны быть принесены извинения.
Законодательством определен перечень лиц, которые не могут быть привлечены к административной ответственности, и, соответственно, не могут подвергаться административному доставлению (депутаты, судьи, прокуроры и др.). Если в процессе разбирательства выясняется, что доставленный относится к указанной выше категории лиц, он немедленно освобождается, о чем в книге учета лиц, доставленных в орган внутренних дел, производится соответствующая запись. О доставлении такого лица составляется письменный рапорт на имя начальника органа внутренних дел, информируется дежурная часть вышестоящего органа внутренних дел и прокурор.
В случае доставления в орган внутренних дел за совершение административных правонарушений военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, а также сотрудников органов внутренних дел и других лиц, которые согласно требованиям статьи 2.5 КоАП РФ несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы в указанных органах, оперативный дежурный после установления личности доставленного, его места службы, а также оснований и причин доставления, обязан известить командира воинской части (военного коменданта), начальников соответствующих органов внутренних дел о произведенном доставлении, вызвать представителя воинской части или указанных органов для передачи доставленного и привлечения последнего к дисциплинарной ответственности.
В отличие от ранее действовавшего Кодекса, доставление как мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях оформляется процессуально: о нем составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании. Дополнительной процессуальной гарантией обеспечения прав граждан является закрепленная частью 3 ст.27.2 КоАП РФ обязанность должностных лиц вручить доставленному лицу по его просьбе копию протокола о доставлении.
С момента составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении (в частности, протокола о доставлении) дело об административном правонарушении считается возбужденным (п.1 ч.4 ст.28.1 КоАП РФ).