Статья 20.17. Нарушение пропускного режима охраняемого объекта
Статья 20.17. Нарушение пропускного режима охраняемого объекта
Самовольное проникновение на охраняемый в установленном порядке объект
— влечет наложение административного штрафа в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда.
Комм. Соловей Ю.П.
Комм. Цуканов Н.Н.
Объектом правонарушения являются общественная безопасность и установленные правила пропускного режима охраняемых объектов.
Согласно Федеральному закону от 14 апреля 1999г. №77-ФЗ «О ведомственной охране» охраняемыми объектами являются здания, строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, транспортные средства, а также грузы, в том числе при их транспортировке, денежные средства и иное имущество (далее — имущество), подлежащие защите от противоправных посягательств.
Пропускной режим — это порядок, обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на охраняемые объекты и с охраняемых объектов.
Внутриобъектовый режим представляет собой порядок, обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, выполняемых лицами, находящимися на охраняемых объектах, в соответствии с требованиями внутреннего трудового распорядка и пожарной безопасности.
Применение комментируемой нормы возможно лишь при наличии двух основных условий. Во-первых, охрана осуществляется субъектами, имеющими право осуществления подобной деятельности. Имеются в виду подразделения Федеральной службы охраны России, милицейские, военизированные, сторожевые подразделения вневедомственной охраны при органах внутренних дел, подразделения ведомственной охраны, различные охранные предприятия и подразделения охраны организаций и т.п. Во-вторых, необходимо наличие формального основания оказания охранных услуг (например, соответствующего договора об охране).
Термин «самовольное проникновение» характеризует действия нарушителя как противоправные, совершенные умышленно и вопреки установленному режиму. Основы режима охраны устанавливаются различными ведомствами, например, приказом МВД России №315, Минкультуры России №255, Росархива №38 от 25 мая 1998г. «Об утверждении Инструкции по организации охраны объектов, хранящих культурные ценности, подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации» и др. Непосредственный внутриобъектовый режим на охраняемом объекте (в том числе и его временные характеристики) определяется руководителем объекта.
Правонарушение считается оконченным с момента фактического преодоления линии охраны (например, с момента совершаемых в нарушение установленного режима охраны объекта преодоления установленных ограждений, въезда на транспорте, проникновения на территорию объекта вопреки требованиям персонала охраны) и осуществляется с прямым либо косвенным умыслом. Соответственно, не может влечь ответственности случайное проникновение на охраняемую территорию, если организация охраны объекта этого не исключает.
Субъектом правонарушения является физическое, вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.
Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (милиции), органов ведомственной охраны, подразделений воинской части, органа управления внутренних войск МВД России.
Дела о правонарушениях рассматриваются должностными лицами органов внутренних дел (милиции), комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.