Статья 27.3. Административное задержание
Статья 27.3. Административное задержание
1. Административное задержание, то есть кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении. Административное задержание вправе осуществлять:
1) должностные лица органов внутренних дел (милиции) — при выявлении административных правонарушений, дела о которых в соответствии со статьей 23.3 настоящего Кодекса рассматривают органы внутренних дел (милиции), либо административных правонарушений, по делам о которых в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 28.3 настоящего Кодекса органы внутренних дел (милиция) составляют протоколы об административных правонарушениях, а также при выявлении любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях;
2) старшее в месте расположения охраняемого объекта должностное лицо ведомственной охраны или вневедомственной охраны при органах внутренних дел, военнослужащие внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации — при выявлении административных правонарушений, связанных с причинением ущерба охраняемым ими объекту или вещам либо с посягательством на такие объект или вещи, а равно с проникновением в охраняемую ими зону;
3) должностные лица военной автомобильной инспекции — при выявлении нарушений Правил дорожного движения водителем транспортного средства Вооруженных Сил Российской Федерации;
4) военнослужащие пограничных органов, должностные лица органов внутренних дел (милиции) — при выявлении административных правонарушений в области защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, а также при выявлении административных правонарушений во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации;
5) утратил силу;
6) должностные лица таможенных органов — при выявлении нарушений таможенных правил;
7) военнослужащие и должностные лица органов уголовно-исполнительной системы — при выявлении административных правонарушений, предусмотренных статьями 19.3, 19.12 настоящего Кодекса;
8) должностные лиц органов по контролю за оборотом наркотических, средств и психотропных веществ — при выявлении административных правонарушений, дела о которых в соответствии со статьей 23.63 настоящего Кодекса рассматривают эти органы, либо административных правонарушений, по делам о которых в соответствии с пунктом 83 части 2 статьи 28.3 настоящего Кодекса указанные органы составляют протоколы об административных правонарушениях.
2. Перечень лиц, уполномоченных осуществлять административное задержание в соответствии с частью 1 настоящей статьи, устанавливается соответствующим федеральным органом исполнительной власти.
3. По просьбе задержанного лица о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляются родственники, администрация по месту его работы (учебы), а также защитник.
4. Об административном задержании несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются его родители или иные законные представители.
5. Задержанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании.
Комм. Филоненко И.О.
Под задержанием понимается принудительное кратковременное ограничение свободы физического лица, не связанное с применением наказания и выражающееся в содержании его в специально отведенном для этого помещении в течение времени, установленном законом.
Основанием применения административного задержания как меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях является совершение физическим лицом деяния, содержащего признаки административного правонарушения.
Административное задержание может быть применено только в исключительных случаях, так как затрагивает честь и достоинство лица, ограничивает его свободу. Исключительность предполагает, что без использования этой принудительной меры невозможно установить обстоятельства совершенного деяния, личность лица, его совершившего, обеспечить правильное и своевременное рао смотрение дела, исполнение постановления по делу об административном правонарушении. Так, административное задержание применяется, если лицо, совершившее правонарушение, не имеет документов, удостоверяющих личность, и отказывается сообщить сведения о себе, игнорирует законное требование уполномоченного должностного лица о прекращении правонарушения, совершило правонарушение, могущее повлечь административный арест, и есть достаточные основания полагать, что оно будет уклоняться от его исполнения.
Административное задержание не допускается, если существует возможность пресечения правонарушения другими способами (нарушитель позитивно реагирует на требование должностного лица о прекращении правонарушения и другие его распоряжения), установления на месте личности правонарушителя и составления протокола об административном правонарушении, а также в случаях назначения административного наказания без составления протокола.
Срок административного задержания исчисляется с момента составления уполномоченным должностным лицом протокола об административном задержании и помещения задержанного лица в специальное охраняемое помещение. В соответствии с пунктом 4 ст.28.1 КоАП РФ с этого момента, т.е. составления протокола об административном задержании, дело об административном правонарушении считается возбужденным. В связи с этим задержанное лицо приобретает права (знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, выступать на родном языке и пользоваться услугами переводчика, если не владеет языком, на котором ведется производство, обжаловать в установленном порядке действия должностных лиц, просить уведомить о месте своего нахождения родственников, администрацию по месту работы или учебы) и обязанности (соблюдать установленные правила содержания в комнатах для задержанных).
Право на юридическую помощь с момента административного задержания является исключением из общего правила, по которому защитник допускается в производство с момента составления протокола об административном правонарушении (ст.25.5 КоАП РФ).
Особый порядок административного задержания предусмотрен для несовершеннолетних: об их задержании в обязательном порядке уведомляются родители или иные законные представители; задержанные несовершеннолетние содержатся отдельно от взрослых лиц.
Кодексом установлен исчерпывающий перечень органов, должностные лица которых уполномочены осуществлять административное задержание.
Так, сотрудники органов внутренних дел вправе осуществлять административное задержание на срок до трех часов при выявлении административных правонарушений, дела о которых рассматривают органы внутренних дел (ст.23.3 КоАП РФ) и по делам о которых должностные лица органов внутренних дел составляют протоколы об административных правонарушениях (п.1 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ).
Законодатель возложил на них также обязанность осуществлять административное задержание в случаях обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, но не наделенных правом применения мер непосредственного принуждения (должностные лица налоговых органов, органов, уполномоченных в сфере государственного санитарно-эпидемиологического контроля, и др.).
Административное задержание как меру обеспечения производства по делам об административных правонарушениях следует отличать от административного ареста — меры административного наказания, которая назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений и заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества сроком до 15 суток (см. комментарий к ст.3.9 КоАП РФ).
Административное задержание необходимо также отличать от иных мер административно-правового принуждения, которые носят предупредительный характер и могут применяться как в связи с преступлением, так и в отношении неделиктоспособных лиц. К их числу относятся: задержание граждан в условиях чрезвычайного положения или в зоне контртеррористической операции, помещение в медицинский вытрезвитель, неотложная принудительная госпитализация лица, нуждающегося в психиатрическом лечении, помещение несовершеннолетнего в центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей, помещение лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество, в центры социальной реабилитации.