Статья 25.5. Защитник и представитель
Статья 25.5. Защитник и представитель
1. Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему — представитель.
2. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.
3. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.
4. Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении. В случае административного задержания физического лица в связи с административным правонарушением защитник допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента административного задержания.
5. Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Комм. Гайдов В.Б.
Законодатель определил правовой статус защитника и представителя в одной статье, поскольку их процессуальные права и обязанности идентичны и сводятся к отстаиванию прав и законных интересов лиц, обратившихся к ним за юридической помощью.
В Российской Федерации каждый вправе рассчитывать на квалифицированную юридическую помощь, которая гарантирована частью 1 ст.48 Конституции РФ. Для ее получения лицо может обратиться в юридическую консультацию или иное адвокатское образование, юридическую фирму либо бюро, другие соответствующие организации.
В настоящее время в России существует разветвленная сеть ассоциаций юристов-адвокатов, осуществляющих защиту и представительство, в том числе и по делам об административных правонарушениях. Наряду с адвокатом защиту и представительство в соответствии с комментируемой статьей могут осуществлять иные лица. Круг их законодательство не очерчивает. И все же, исходя из логики статьи, думается, юридическую помощь могут оказывать лица, имеющие юридическое образование.
Федеральный закон от 31 мая 2002г. №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» устанавливает, что адвокат участвует в качестве представителя доверителя в административном судопроизводстве и в качестве представителя или защитника в производстве по делам об административных правонарушениях. Для удостоверения своих полномочий адвокат должен предъявить ордер, выданный соответствующим адвокатским образованием (ст.6). Форма ордера утверждается федеральным органом юстиции.
Полномочия иного лица, выступающего в качестве защитника или представителя, удостоверяются доверенностью, оформленной в установленном законом порядке. В соответствии со статьей 185 Гражданского кодекса РФ таковой следует считать письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами.
Доверенность определяет объем процессуальных действий, которые вправе совершать защитник или представитель при участии в производстве по делу об административном правонарушении.
Решая вопрос о допуске защитника или представителя, судья, орган или должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административных правонарушениях, должны строго руководствоваться правилом, согласно которому к участию в производстве не допускаются лица, являющиеся сотрудниками государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением правил, нарушение которых явилось основанием для возбуждения данного дела, или ранее выступавшие в качестве иных участников производства по данному делу (ст.25.12 КоАП РФ).
Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве, помимо правомочий, закрепленных в части 5 комментируемой статьи, располагают правом: собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи; опрашивать лиц, предположительно владеющих информацией, относящейся к делу, с их согласия; собирать и представлять предметы и документы, которые могут быть признаны вещественными и иными доказательствами; привлекать на договорной основе специалистов для разъяснения вопросов, связанных с оказанием юридической помощи; беспрепятственно встречаться со своим доверителем наедине, в условиях, обеспечивающих конфиденциальность (в том числе в период его задержания), без ограничения числа свиданий и их продолжительности; фиксировать (в том числе с помощью технических средств) информацию, содержащуюся в материалах дела, по которому адвокат оказывает юридическую помощь, соблюдая при этом государственную и иную охраняемую законом тайну; совершать иные действия, не противоречащие российскому законодательству.
Кроме того, защитник и представитель наделяются процессуальными правами, производными соответственно от прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, либо потерпевшего, а рамки их деятельности определяются теми полномочиями, которыми их наделяют стороны.
Исходя из смысла Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» защитнику и представителю запрещается: принимать от лица, обратившегося за оказанием юридической помощи, поручение в случае, если оно имеет заведомо незаконный характер; занимать по делу позицию вопреки воле доверителя, за исключением случаев, когда он убежден в наличии самооговора доверителя; делать публичные заявления о доказанности вины доверителя, если тот ее отрицает, и др.