Глава 18. Административные правонарушения в области защиты государственной границы российской федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории российской федерации
Глава 18. Административные правонарушения в области защиты государственной границы российской федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории российской федерации
Общий комментарий
Комментируемая глава состоит из 14 статей, предусматривающих административную ответственность за правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России. В Кодексе РСФСР насчитывалось только шесть статей (ст.1658, 183, 1831,1832, 1833, 184 КоАП РСФСР) аналогичной тематики.
В главу 18 Кодекса РФ с незначительными изменениями вошли все составы административных правонарушений, ранее предусматривавшиеся Кодексом РСФСР. При этом законодатель увеличил общее количество составов административных правонарушений за счет отнесения к ним противоправных деяний физических и юридических лиц не только при пересечении государственной границы, в пограничной зоне, но и на всем прилегающем пограничном пространстве Российской Федерации (в территориальном море, воздушном пространстве, исключительной экономической зоне).
Кодексом об административных правонарушениях введена, например, административная ответственность за нарушение порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек) при пересечении внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации (ст.18.6 КоАП РФ), нарушение правил привлечения и использования в Российской Федерации иностранных работников (ст.18.10 КоАП РФ), нарушение иммиграционных правил (ст.18.11 КоАП РФ), нарушение беженцем или вынужденным переселенцем правил проживания (ст.18.12 КоАП РФ), за незаконную деятельность по трудоустройству граждан Российской Федерации за границей (ст.18.13 КоАП РФ), незаконный провоз лиц через Государственную границу Российской Федерации (ст.18.14 КоАП РФ).
Под правонарушениями, посягающими на пограничную безопасность России, следует понимать предусмотренные законодательством об административных правонарушениях деяния, сопряженные с нарушением правил, установленных для обеспечения безопасности жизненно важных интересов личности, общества и государства в пограничном пространстве Российской федерации.
Правовую основу обеспечения пограничной безопасности составляют Конституция РФ, законы РФ от 1 апреля 1993г. №4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», от 19 февраля 1993г. №4530-1 «О вынужденных переселенцах», федеральные законы от 19 февраля 1993г. №4528-1 «О беженцах», от 30 ноября 1995г. №187-фЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», от 15 августа 1996г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», от 31 июля 1998г. №155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилегающей зоне Российской Федерации», от 17 декабря 1998г. №191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», от 24 июля 1998г. №127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения», от 25 июля 2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и другие нормативные правовые акты.
Общественная вредность административных правонарушений, посягающих на пограничную безопасность, выражается в том, что их совершение создает угрозу причинения вреда охраняемым законом жизненно важным интересам личности, общества и государства в пограничном пространстве.
Родовым объектом рассматриваемых правонарушений является пограничная безопасность Российской Федерации — состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства в пограничном пространстве России от внутренних и внешних угроз. Пограничное пространство охватывает Государственную границу Российскую Федерации, пункты пропуска через государственную границу и связанные с ними объекты внутри страны, приграничную территорию, воздушное пространство, трансграничные (пограничные) водные объекты, акватории территориального моря и внутренних вод, подводную среду, континентальный шельф и исключительную экономическую зону.
Все статьи данной главы имеют, как правило, формальный состав и сложные правовые конструкции. Административная ответственность наступает за сам факт совершения деяния (действий или бездействия) независимо от наступления каких-либо последствий. Большинство статей комментируемой главы содержат составы нескольких административных правонарушений с альтернативными признаками объективной стороны и имеют бланкетные диспозиции. В связи с этим при применении анализируемых норм необходимо знание основных положений нормативных правовых артов, регулирующих правоотношения в сфере обеспечения пограничной безопасности России.
Практически половину правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена комментируемой главой, составляют деяния, связанные с нарушением миграционного законодательства, регулирующего порядок въезда, выезда, транзитного проезда, работы, временного и постоянного пребывания на российской территории иностранных граждан, лиц без гражданства (беженцев), определяющего их права и обязанности, организацию иммиграционного контроля, а также устанавливающего административную ответственность за совершенные правонарушения.
С учетом специфики объектов правовой охраны в структуре этой группы можно выделить два самостоятельных вида административных правонарушений:
1) правонарушения, посягающие на установленный порядок пребывания(проживания) в Российской Федерации иностранных граждан, лиц без гражданства и транзитного проезда по российской территории (ст.18.8 и 18.9 КоАП РФ);
2) правонарушения, связанные с нарушением правил, регулирующих миграционные процессы и порядок иммиграционного контроля в Российской Федерации (ст.18.10-18.13 КоАП РФ).
Объективная сторона правонарушений рассматриваемой группы может выражаться как в активных действиях, так и бездействии.
Субъектом правонарушений являются иностранные граждане, лица без гражданства, а по ряду составов — и граждане Российской Федерации.
Большинство правонарушений совершается умышленно. Отдельные правонарушения могут быть совершены и по неосторожности.
Комм. Сахно А.И.
Статья 18.1. Нарушение режима Государственной границы Российской Федерации
Статья 18.2. Нарушение пограничного режима в пограничной зоне
Статья 18.4. Нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации
Статья 18.6. Нарушение порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек)
Статья 18.11. Нарушение иммиграционных правил
Статья 18.13. Незаконная деятельность по трудоустройству граждан Российской Федерации за границей
Статья 18.14. Незаконный провоз лиц через Государственную границу Российской Федерации