Статья 18.8. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации
Статья 18.8. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации
Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, либо в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо в утрате таких документов при неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган, либо в несоблюдении установленного порядка регистрации либо передвижения или порядка выбора места жительства, в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, а равно в несоблюдении правил транзитного проезда через территорию Российской Федерации,
— влечет наложение административного штрафа в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Комм. Сахно А.И.
Объектом административных правонарушений является установленный режим пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, а также правила транзитного проезда иностранных граждан и лиц без гражданства через территорию России.
В соответствии с международными договорами и соглашениями Российской Федерации, Конституцией РФ (ст.62), федеральными законами иностранные граждане и лица без гражданства пользуются на территории Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Статья 2.6 настоящего Кодекса устанавливает, что находящиеся на российской территории иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами Российской Федерации (особые правила привлечения к административной ответственности действуют лишь в отношении иностранных граждан, пользующихся соответствующими привилегиями и иммунитетами).
В интересах обеспечения безопасности личности, общества и государства законодательными актами определены обязательные правила пребывания на территории Российской Федерации и транзитного проезда через нее иностранных граждан и лиц без гражданства.
Режим пребывания (проживания) на российской территории иностранных граждан и лиц без гражданства регулируется федеральными законами от 25 июля 2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», от 15 августа 1996г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федераций и въезда в Российскую Федерацию» и другими правовыми актами, устанавливающими правила их въезда в Российскую Федерацию и выезда из нее, порядок регистрации указанных граждан, порядок их проживания, передвижения, транзитного проезда и др. Данный правовой режим распространяется на иностранных граждан — физических лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации и имеющих доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства, и лиц без гражданства — физических лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации и не имеющих доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлены условия и порядок временного пребывания, временного и постоянного проживания и регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства, передвижения этих лиц в пределах России. Предусмотрена возможность принудительной высылки (депортации) указанных лиц в случае утраты или прекращения законных оснований для их дальнейшего пребывания (проживания) в России, а также привлечения этих лиц к установленной законодательством ответственности.
Иностранный гражданин, въехавший в Россию, обязан зарегистрироваться в течение трех рабочих дней со дня прибытия на ее территорию. Регистрация детей, не достигших возраста восемнадцати лет и въехавших в Россию вместе с родителями или с одним из них, производится одновременно с регистрацией родителей (родителя), если международным договором Российской Федерации не предусмотрен иной порядок.
Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, а для лиц, прибывших в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных российским законодательством. Иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации, обязан по истечении срока действия визы выехать за ее пределы, если им не получено разрешение на продление срока пребывания (не более одного года), разрешение на временное или постоянное проживание. Решение о продлении или сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина принимается учреждениями МИД России или органами внутренних дел.
Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах утвержденной квоты. Порядок и сроки установления квот регулируются Правилами определения квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2003г. №193.
Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года. Квота на выдачу разрешений на временное проживание ежегодно утверждается Правительством РФ по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и МВД России с учетом демографической ситуации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан.
В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства РФ от 1 ноября 2002г. №790 «О квотах на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации» органам исполнительной власти субъектов Федерации ежегодно начиная с 2003г. рекомендовано представлять не позднее 1 октября в МВД России предложения об утверждении таких квот на очередной год. Порядок выдачи разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, утверждаются Правительством РФ. Разрешение на временное проживание выдается территориальными органами внутренних дел.
В течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган внутренних дел не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание. До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.
Вид на жительство выдается на пять лет. По окончании срока его действия по заявлению иностранного гражданина срок может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено. Порядок выдачи вида на жительство и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о его выдаче, а также порядок перерегистрации регулируются Положением о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, утвержденным постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2002г. №794.
Иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в установленном порядке, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение. Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утвержден постановлением Правительства РФ от 11 октября 2002г. №754. К числу таких территорий и объектов относятся закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО), военные городки, зоны проведения контртеррористических операций, экологического бедствия, пограничная зона, объекты Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, и т.д.
Временно проживающий в России иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации или избирать другое место своего проживания.
Иностранным гражданам — сотрудникам дипломатических представительств и работникам консульских учреждений иностранных государств, сотрудникам международных организаций, а также аккредитованным иностранным журналистам право на свободу передвижения в пределах Российской Федерации предоставляется на основе принципа взаимности, за исключением ограничений, предусмотренных законом.
При истечении срока временного пребывания и временного проживания, аннулировании разрешений на нахождение в Российской Федерации и в других случаях, предусмотренных законом, иностранные граждане и лица без гражданства, не имеющие законных оснований нахождения на данной территории, обязаны покинуть ее. В случае сокращения срока временного проживания или временного пребывания лицо должно выехать из Российской Федерации в течение трех дней, а при аннулировании разрешения на временное пребывание или вида на жительство — в течение 15 дней.
В случае невыезда иностранного гражданина (лица без гражданства) в установленный срок органы внутренних дел принимают меры по его депортации. Аналогичные меры могут приниматься к лицу, находящемуся на российской территории при принятии в установленном порядке решения о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Порядок транзитного передвижения через российскую территорию (воздушное пространство, внутренние воды, территориальное море) определяется международными договорами Российской Федерации и федеральными законодательными актами. Транзитный проезд через территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в государство назначения всеми видами пассажирского транспорта разрешается по предъявлении российской визы, визы на въезд в сопредельное с Россией по маршруту следования государство либо визы государства назначения и действительных для выезда проездных билетов или подтвержденной гарантии их приобретения в пункте пересадки на данной территории. Транзитный проезд через территорию Российской Федерации осуществляется, как правило, без права на остановку.
Транзитный проезд через российскую территорию без визы разрешается иностранному гражданину и лицу без гражданства в случаях, если они:
а) совершают беспосадочный полет воздушным транспортом через данную территорию;
б) следуют на самолете международной авиалинии с пересадкой в аэропорту на этой территории и имеют надлежащим образом оформленные документы направо выезда в государство назначения и авиабилет с подтвержденной датой вылета из аэропорта пересадки на российской территории в течение 24 часов с момента прибытия, за исключением вынужденной остановки (стихийных бедствий, необходимости ремонта транспортного средства, болезни и др.);
в) проживают на территории государства, с которым Российская Федерация имеет соответствующий международный договор.
В случае схода на берег иностранных граждан — моряков, являющихся членами экипажей невоенных судов иностранных государств, и временного пребывания указанных граждан на территории порта, открытого для захода невоенных судов иностранных государств, или портового города в течение более двадцати четырех часов их регистрация производится на основании паспорта моряка (удостоверения личности моряка) при наличии в указанном документе отметки органа пограничного контроля о въезде в Российскую Федерацию.
В случае вынужденной остановки оформление пребывания на территории России и продление срока действия транзитной российской визы производится органом внутренних дел в месте вынужденной остановки по заявлению иностранных граждан или лиц без гражданства.
Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении иностранными гражданами и лицами без гражданства установленного в Российской Федерации порядка их регистрации, передвижения по данной территории; выбора места жительства; выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания; транзитного проезда через ее территорию.
Субъектами правонарушения могут являться иностранные граждане, лица без гражданства, достигшие 16-летнего возраста.
Субъективная сторона правонарушения может характеризоваться виной в форме умысла или неосторожности.
Составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях вправе должностные лица органов внутренних дел (милиции).
Дело также может быть рассмотрено судьей в случае, если оно будет передано ему на рассмотрение указанными выше должностными лицами.