Статья 2.6. Административная ответственность иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц
Статья 2.6. Административная ответственность иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц
1. Иностранные граждане, лиц без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.
2. Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие административные правонарушения на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, предусмотренные частью 2 статьи 8.16, статьями 8.17—8.20, частью 2 статьи 19.4 настоящего Кодекса, подлежат административной ответственности на общих основаниях.
3. Вопрос об административной ответственности иностранного гражданина, пользующегося иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации и совершившего на территории Российской Федерации административное правонарушение, разрешается в соответствии с нормами международного права.
Комм. Футо С.Р.
Комментируемая статья конкретизирует часть 3 ст.62 Конституции РФ, в соответствии с которой иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Российской Федерации, имеют не только равные с гражданами Российской Федерации права, но и равные обязанности, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. По сравнению со статьей 17 ранее действовавшего Кодекса рассматриваемая статья практически не претерпела изменений за одним лишь исключением: в ней идет речь не только об иностранных гражданах, но и об иностранных юридических лицах.
Федеральный закон от 31 мая 2002г. №115-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» определяет, что иностранный гражданин — это лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства (ст.3). Лицо без гражданства — это лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства иностранного государства. Гражданство Российской Федерации — устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Пребывание иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации регламентируется Федеральным законом от 25 июля 2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Иностранное юридическое лицо — это организация, созданная в соответствии с законодательством иностранного государства и зарегистрированная за пределами Российской Федерации. Распространение на иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц административной деликтоспособности предполагает их беспрепятственную возможность пользоваться на равных основаниях с гражданами Российской Федерации всеми способами защиты своих прав, предусмотренными Кодексом (гл.25, 30 КоАП РФ).
Федеральный закон от 17 декабря 1998г. №191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» определяет, что исключительная экономическая зона Российской Федерации — это район, находящийся за пределами территориального моря Российской Федерации и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным законом, международными договорами Российской Федерации и нормами международного права.
Федеральный закон от 30 ноября 1995г. №187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» устанавливает, что континентальный шельф включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря Российской Федерации, на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка.
В соответствии с Кодексом за невыполнение правил ведения судовых документов (ч.2 ст.8.16 КоАП РФ), нарушение правил (стандартов, норм) или условий лицензии (ст.8.17 КоАП РФ), нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований (ст.8.18 КоАП РФ), нарушение правил захоронения отходов и других материалов (ст.8.19 КоАП РФ), незаконную передачу минеральных и(или) живых ресурсов (ст.8.20 КоАП РФ), невыполнение законных требований должностного лица органа охраны континентального шельфа Российской Федерации или органа охраны исключительной экономической зоны Российской Федерации (ч.2 ст.19.4 КоАП РФ) иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица несут административную ответственность на общих с гражданами Российской Федерации основаниях.
К иностранным гражданам и лицам без гражданства может быть применен специфический вид административного наказания — административное выдворение за пределы Российской Федерации (ст.3.10 КоАП РФ). К иностранным юридическим лицам в основном применяется административное наказание в виде штрафа, а также конфискации орудия и совершения или предмета административного правонарушения.
Вопрос о привлечении к административной ответственности иностранного гражданина, совершившего правонарушение, но пользующегося иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации, решается в соответствии с нормами международного права. Круг лиц, пользующихся таким иммунитетом, определяется на основе взаимности Венской конвенцией о дипломатических сношениях, ратифицированной СССР 11 февраля 1964г., и Положением о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории СССР, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 23 мая 1966г. К ним относятся главы (послы, посланники, поверенные в делах) и персонал дипломатических представительств (советники, торговые представители, военные атташе, иные должностные лица, первые, вторые и третьи секретари посольств и т.д.), члены их семей, а также члены парламентских и правительственных делегаций иностранных государств, должностные лица международных организаций (ООН, ее специализированных учреждений) и ряд других лиц. На основе взаимной договоренности дипломатический иммунитет может быть распространен также на должностных лиц консульств иностранных государств и административно-технический персонал посольств и консульств этих государств.