Статья 18.9. Нарушение должностным лицом организации, принимающей в Российской Федерации иностранного гражданина или лицо без гражданства, либо гражданином Российской Федерации, или постоянно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином правил пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации
Статья 18.9. Нарушение должностным лицом организации, принимающей в Российской Федерации иностранного гражданина или лицо без гражданства, либо гражданином Российской Федерации, или постоянно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином правил пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации
1. Нарушение должностным лицом организации (независимо от формы собственности), принимающей в Российской Федерации иностранного гражданина или лицо без гражданства, обеспечивающей их обслуживание или выполняющей обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации и транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка их регистрации, оформления документов на право их пребывания, проживания, передвижения, изменения места жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы
— влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти до ста минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от ста до трех тысяч минимальных размеров оплаты труда.
2. Непринятие гражданином Российской Федерации или постоянно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином, пригласившими в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лицо без гражданства по частным делам и предоставившими им жилое помещение, мер по обеспечению в установленном порядке их своевременной регистрации и выезда за пределы Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания в Российской Федерации
— влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда.
3, Предоставление жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию,
— влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от двадцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от ста до пятисот минимальных размеров оплаты труда.
Комм. Сахно А.И.
Объектом административных правонарушений является установленный режим пребывания (транзитного проезда) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
Иностранные граждане, прибывающие в Россию по линии Министерства иностранных дел РФ, регистрируются соответствующими учреждениями этого министерства. В российских принимающих организациях иностранные граждане, прибывшие по линии этих организаций, регистрируются на срок, превышающий три месяца. В гостиницах регистрируются все проживающие в них иностранные граждане, независимо от цели прибытия и срока пребывания на данной территории. Регистрация производится на срок, указанный в обращениях, турах, заявлениях иностранных граждан, а в отношении лиц, прибывших по визам, — на срок действия визы.
Обеспечение регистрации, документирования переезда из одной местности в другую иностранных граждан и лиц без гражданства (за исключением прибывших по частном делам), а также оформление для них соответствующих документов возлагается на должностных лиц предприятий, учреждений, организаций, учебных заведений, принимающих в России иностранных граждан и лиц без гражданства или обеспечивающих их обслуживание. Так, соответствующие министерства, ведомства, учебные заведения и иные организации, принимающие иностранных граждан, обязаны направить в органы внутренних дел письменные обращения о регистрации не позднее трех суток с момента сдачи им иностранными гражданами необходимых документов для регистрации.
Положением о представлении гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период пребывания в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24 марта 2003г. №167, впервые нормативно закреплена обязанность приглашающей стороны по медицинскому и жилищному обеспечению иностранных граждан (лиц без гражданства) в период их пребывания в Российской Федерации.
Положением о подтверждении иностранным гражданином или лицом без гражданства наличия средств для проживания на территории Российской Федерации и выезда из Российской Федерации или предъявлении гарантии предоставления таких средств при обращении за визой либо в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2003г. №241, определен порядок такого подтверждения. В частности, подтверждением наличия средств для проживания и выезда или гарантией их предоставления является гарантийное письмо приглашающей стороны, оформленное в установленном порядке, создающее для нее обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания иностранных граждан в Российской Федерации.
В случае приглашения российскими гражданами иностранных граждан или лиц без гражданства на них возлагаются обязанности по соблюдению правил их регистрации, предоставлению жилища и транспортных средств, обеспечению других гарантий и взятых обязательств. Приглашающий берет письменное обязательство по обеспечению соблюдения указанных правил гостем из-за границы. Сотрудники органов внутренних дел разъясняют гражданам, которые пригласили иностранных граждан и лиц без гражданства по частным делам, правила, связанные с порядком их пребывания в Российской Федерации.
Под жилищем в контексте комментируемой статьи понимаются жилые помещения всех форм собственности. Транспортными средствами следует считать автомототранспортные средства, подлежащие регистрации в Госавтоинспекции. Не имеет значения, принадлежит ли предоставленный транспорт государственной, общественной организации или является собственностью граждан. Под предоставлением жилого помещения или транспортного средства понимается передача права владеть, пользоваться или распоряжаться жилым помещением или транспортным средством на любых условиях (по договору аренды, найма, безвозмездного пользования и др.).
Под оказанием иных услуг понимаются такие действия российских граждан, которые способствовали нарушению правил пребывания иностранных граждан в Российской Федерации (например, приобретение билетов, посадка на транспорт для следования в населенные пункты без наличия разрешения органов внутренних дел на их посещение и т.д.).
Объективная сторона правонарушения по части 1 комментируемой статьи выражается в нарушении должностными лицами организаций, принимающей иностранных граждан и лиц без гражданства, установленного порядка их регистрации, оформления для них документов на право пребывания, проживания, передвижения и изменения места жительства в Российской Федерации, а также выезда за ее пределы.
Объективная сторона правонарушения по части 2 данной статьи выражается в необеспечении пригласившей стороной указанных лиц своевременной регистрацией, а также их выезда за пределы Российской Федерации по истечении срока пребывания на данной территории.
Для привлечения должностного лица или гражданина к административной ответственности по части 3 необходимо установить, что указанные лица осознавали либо должны были и могли сознавать, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, которому предоставляются жилое помещение, транспортное средство или иные услуги, находится в Российской Федерации с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда.
Субъектами правонарушений являются должностные лица принимающих организаций, на которых возложена обязанность обслуживания иностранных граждан (лиц без гражданства) и обеспечения режима их пребывания в России (ч.1), граждане, достигшие 16 лет, а также постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане (ч.2); должностные лица, а также граждане, достигшие 16 лет, и юридические лица (ч.3).
Субъективная сторона правонарушений характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.
Составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).