Статья 29.4. Определение, постановление, выносимые при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении
Статья 29.4. Определение, постановление, выносимые при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении
1. При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение:
1) о назначении времени и места рассмотрения дела;
2) о вызове лиц, указанных в статьях 25.1—25.10 настоящего Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных: материалов по делу, о назначении экспертизы;
3) об отложении рассмотрения дела;
4) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;
5) о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица.
2. При наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
3. В случае, если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины лиц, указанных в части 1 статьи 27.15 настоящего Кодекса, и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят определение о приводе указанных лиц.
Комм. Бавсун И.Г.
Комментируемая статья определяет круг вопросов, которые должны разрешаться при подготовке дела к рассмотрению (наряду с вопросами, указанными в статье 29.1 КоАП РФ), а также виды выносимых при этом определений и постановлений.
В виде определения оформляются решения, носящие процессуальный характер и не затрагивающие дела по существу. Определение о назначении времени и места рассмотрения дела выносится в случае, если представленные материалы свидетельствуют о том, что дело подготовлено к процедуре его рассмотрения и принятия по нему решения. Одновременно в форме определения решается вопрос о вызове необходимых участников производства по делу. Ими могут быть) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; потерпевший; законный представитель физического или юридического лица; защитник и представитель; свидетель, понятой, специалист, эксперт, переводчик; прокурор.
В то же время, если изучение представленных материалов указывает на недостаточность содержащихся в них сведений, то выносится определение об истребовании дополнительной информации по делу, назначении экспертизы. В этом случае возможен вызов указанных выше участников производства по делу для дачи необходимых пояснений по делу.
Определение об отложении рассмотрения дела выносится, например, в случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо при необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела (ч.2 ст.29.6 КоАП РФ), а также в случае поступления заявления о самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело, отвода специалиста, эксперта или переводчика, если их отводы препятствует рассмотрению дела по существу (п.7 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ).
В соответствии с комментируемой статьей может выноситься определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол. Данное предложение реализуется при наличии следующих оснований:
— составлении протокола и оформлении других материалов дела неправомочными лицами. В частности, в случае реорганизации федеральных органов исполнительной власти необходимо проверять, сохранено ли за соответствующими должностными лицами этих органов право на составление протокола и не передана ли эта функция должностным лицам других федеральных органов исполнительной власти;
— неправильном составлении протокола и оформлении других материалов дела. Существенным недостатком содержания указанных документов являетсяотсутствие сведений, прямо перечисленных в статьях Кодекса, регламентирующих, например, правила составления протокола об административном правонарушении (ст.28.2 КоАП РФ), а также иных сведений (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.). Выносимое при этом определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.
Некоторые недостатки протокола могут быть несущественными и восполнены при рассмотрении дела по существу. К таковым относятся также нарушение установленных сроков составления и направления протокола об административном правонарушении на рассмотрение, составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными (п.4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»);
— неполноте представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела и для устранения которой требуется, в частности, проведение процессуальных действий, связанных либо с дополнительным формированием доказательственной базы или установлением других лиц, причастных к совершению административного правонарушения.
Определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов на рассмотрение по подведомственности выносится в случаях, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица (см. комментарий главы 23 КоАП РФ) либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица (см. комментарий ст.29.3 КоАП РФ). Если рассмотрение дела относится к компетенции судьи арбитражного суда, то судья выносит определение о возвращении материалов дела органу или должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, который вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о привлечении лица к административной ответственности (ч.2 ст.202 АПК РФ).
Часть 2 ст.29.4 Кодекса требует от судьи, органа, должностного лица при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ (основания для обязательного прекращения дела), вынести постановление о прекращении дела. Постановление выносится в соответствии с требованиями, предусмотренными статьей 29.10 КоАП РФ (см. комментарий).
При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении может быть вынесено определение о приводе физического лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, а также свидетеля, не явившихся на рассмотрение дела по неуважительной причине, если их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом (см. комментарий ст.27.15 КоАП РФ).