Статья 29.10. Постановление по делу об административном правонарушении
Статья 29.10. Постановление по делу об административном правонарушении
1. В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:
1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление;
2) дата и место рассмотрения дела;
3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;
4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;
5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;
6) мотивированное решение по делу;
7) срок и порядок обжалования постановления.
2. Если при решении вопроса о назначении судьей административного наказания за административное правонарушение одновременно решается вопрос о возмещении имущественного ущерба, то в постановлении по делу об административном правонарушении указываются размер ущерба, подлежащего возмещению, сроки и порядок его возмещения.
При назначении судьей административного наказания в виде административного приостановления деятельности решается вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения данного административного наказания и состоящих в запрете деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг, а в случае, если административное приостановление деятельности назначается в качестве административного наказания за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, также решается вопрос о мерах, необходимых для приостановления операций по счетам.
3. В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. При этом:
1) вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации;
2) вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению;
3) документы, являющиеся вещественными доказательствами, подлежат оставлению в деле в течение всего срока хранения данного дела либо в соответствии с законодательством Российской Федерации передаются заинтересованным лицам;
4) изъятые ордена, медали, нагрудные знаки к почетным званиям Российской Федерации, РСФСР, СССР подлежат возврату их законному владельцу, а если он не известен, направляются в Администрацию Президента Российской Федерации.
4. Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, принимается простым большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании.
5. Постановление по делу об административном правонарушении подписывается судьей, председательствующим в заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим постановление.
Комм. Бавсун И.Г.
Постановление по делу об административном правонарушении является основным процессуальным документом, который содержит достоверные обстоятельства, установленные при рассмотрении дела о правонарушении. Его принятие вызывает наступление правовых последствий, таких как признание лица виновным или невиновным в совершении административного правонарушения, применение к виновному лицу определенного административного наказания, состояние административной наказанности и др.
Кодексом предусмотрены обязательные реквизиты постановления по делу об административном правонарушении. Как вытекает из смысла части 1 комментируемой статьи, структурно постановление состоит из вводной, описательной и резолютивной частей.
Во вводной части указываются: номер постановления, дата его вынесения, наименование населенного пункта, на территории которого находится субъект рассмотрения дела (место рассмотрения дела); должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесшего постановление; сведения о физическом лице (фамилия, имя, отчество), полное наименование юридического лица, в отношении которого рассмотрено дело. Возможно указание иных сведений, например, идентификационного номера налогоплательщика, привлеченного к ответственности за нарушение в области налогообложения, данных об инвалидности лица, наличии у него государственных наград, почетных, воинских и других званий и т.д.
В описательной части постановления излагаются обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Они должны соответствовать и обосновываться материалами дела, подтверждаться соответствующими доказательствами. Важнейшими компонентами описательной части являются анализ и оценка доказательств, исследованных при рассмотрении дела, подтверждающих либо опровергающих наличие в деянии лица всех признаков инкриминируемого ему состава административного правонарушения. Если в ходе разбирательства будут установлены существенные процессуальные нарушения, влияющие на решение, об этом тоже указывается в описательной части документа. Кроме того, в ней должны быть отражены обстоятельства, как отягчающие, так и смягчающие административную ответственность.
Резолютивная часть постановления представляет собой решение по рассматриваемому делу об административном правонарушении. В этой части постановления фиксируется сформировавшееся в результате рассмотрения дела суждение о том, совершило ли лицо противоправное деяние, если да — то какое, какова степень его виновности. В ней указываются фамилия, имя, отчество физического лица, наименование организации; отражается решение о признании лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, виновным (или невиновным); соответствующая статья Кодекса или закона субъекта Российской Федерации (соответствующие части (часть), предусматривающая административную ответственность за деяние, в совершении которого данное лицо признано виновным, либо которая явилась основанием прекращения дела; вид и размер административного наказания (основного и дополнительного) в пределах, установленных законом.
В связи с тем, что Кодекс содержит новую норму об издержках по делу об административном правонарушении (ст.24.7 КоАП РФ), в резолютивной части постановления о назначении административного наказания юридическому лицу должно содержаться указание об отнесении издержек по делу об административном правонарушении на его счет (за исключением сумм, выплачиваемых переводчику).
Судья, орган, должностное лицо обязаны указать в постановлении по делу об административном правонарушении сроки и порядок его обжалования (см. комментарий к гл.30 КоАП РФ).
В постановлении наряду с назначением наказания за административное правонарушение может быть решен вопрос и о возмещении виновным имущественного ущерба (см. комментарий к ст.4.7 КоАП РФ).
Постановлением по делу об административном правонарушении решаются вопросы об изъятых вещах и документах, а также вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. Судьба указанного имущества решается в зависимости от его правового режима:
— вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его — передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации;
— вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению. Так, изъятые этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, не отвечающая требованиям стандартов, санитарных правил и гигиенических нормативов, подлежат направлению на переработку или уничтожение в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 11 декабря 2002г. №883«Об утверждении Положения о направлении на переработку или уничтожение изъятых из незаконного оборота либо конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»;
— документы, являющиеся вещественными доказательствами, подлежат оставлению в деле в течение всего срока хранения данного дела либо в соответствии с законодательством Российской Федерации передаются заинтересованным лицам;
— изъятые ордена, медали, нагрудные знаки к почетным званиям РФ, РСФСР, СССР подлежат возврату их законному владельцу, а если он неизвестен, направляются в Администрацию Президента Российской Федерации.
Для коллегиальных органов Кодекс отдельно предусматривает определенную процедуру принятия постановления по делу об административном правонарушении. Оно принимается простым большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании. Отсутствие кворума влечет недействительность принятого решения. Кодекс не конкретизирует, в какой форме принимается решение. Как показывает практика, коллегиальными органами практикуются как голосование, так и опрос. Несмотря на то что такая практика не противоречит закону, с содержательной стороны методически верным представляется поэтапное голосование, в ходе которого коллегиальный орган отвечает на ряд вопросов: подлежит ли лицо административной ответственности и на каком основании; каким должен быть вид наказания; каким должен быть размер административного наказания.
Постановление по делу об административном правонарушении подписывается должностным лицом, рассматривающим дело, а постановление коллегиального органа — председательствующим (подпись секретаря не требуется).