Статья 30.4. Подготовка к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении
Статья 30.4. Подготовка к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении
При подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, должностное лицо:
1) выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данными судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу;
2) разрешают ходатайства, при необходимости назначают экспертизу, истребуют дополнительные материалы, вызывают лиц, участие которых признано необходимым при рассмотрении жалобы;
3) направляют жалобу со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности, если ее рассмотрение не относится к компетенции соответствующих судьи, должностного лица.
Комм. Куянова А.В.
Подготовка к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении является самостоятельной стадией административного процесса, имеющей целью обеспечить своевременное и правильное разрешение поступающих жалоб. На данной стадии судья (должностное лицо) обязан проверить достаточность оснований для рассмотрения жалобы. С этой целью необходимо заблаговременно и тщательно изучить материалы дела.
Судье, должностному лицу необходимо также выяснить, относится ли к их компетенции рассмотрение жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. Компетенция по рассмотрению жалоб закреплена статьей 30.1 КоАП РФ. Если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи или должностного лица, она направляется по подведомственности, о чем в обязательном порядке уведомляется лицо, подавшее жалобу.
Задачами подготовки к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении являются:
а) уточнение обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела (см. комментарий к ст.26.1 КоАП РФ);
б) разрешение вопроса о возможном составе лиц, участвующих в рассмотрении жалобы (см. комментарий к гл.25 КоАП РФ);
в) определение доказательств, необходимых для рассмотрения жалобы (см. комментарий к ст.26.2 КоАП РФ).
При подготовке жалобы к рассмотрению во всех случаях изучаются протокол об административном правонарушении, составленный в предусмотренных законом случаях уполномоченным на то должностным лицом, протокол заседания коллегиального органа, если дело об административном правонарушении рассматривалось этим органом, а также постановление по делу об административном правонарушении. В случае необходимости анализируются и другие доказательства.
Вопрос о том, кто является заинтересованным в исходе дела лицом, определяется характером жалобы и конкретными обстоятельствами совершенного правонарушения. Такими лицами могут являться как граждане, так и юридические лица, права и обязанности которых могут быть ущемлены постановлением по делу об административном правонарушении.
Учитывая, что участие в рассмотрении жалобы лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, представителя органа (должностного лица), чье решение обжалуется, потерпевшего способствует наиболее полному и всестороннему исследованию обстоятельств дела, судья (должностное лицо) обязан надлежащим образом известить указанных лиц о времени и месте рассмотрения жалобы.
Судья (должностное лицо) в ходе подготовки разъясняет лицам, участвующим в деле, их право вести дело через представителей, разъясняет порядок оформления полномочий представителей, а если такие полномочия оформлены, проверяет их объем, имея в виду, что право на совершение представителем действий должно быть специально оговорено в доверенности, поскольку это связано с распоряжением материальными и процессуальными правами доверителя.
Приступая к подготовке к рассмотрению жалобы, судья (должностное лицо) в соответствии со статьей 30.4 КоАП РФ выясняет наличие обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения жалобы данным судьей (должностным лицом) (см. комментарий к ст.29.2 КоАП РФ), а также обстоятельств, исключающих производство по делу (см. комментарий к ст.24.5 КоАП РФ).
Под обстоятельствами, исключающими возможность рассмотрения жалобы судьей (должностным лицом), понимается наличие у них родственных отношений с лицом, в отношении которого принято постановление по делу об административном правонарушении, или потерпевшим, законным представителем физического или юридического лица, защитником или представителем. Кроме того, судья (должностное лицо) не может рассматривать жалобу, если он лично, прямо или косвенно, заинтересован в разрешении дела.
При наличии обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения жалобы, судья (должностное лицо) обязан заявить самоотвод. Заявление об отводе или самоотводе подается председателю соответствующего суда (вышестоящему должностному лицу). По результатам рассмотрения заявления выносится определение об удовлетворении заявления либо отказе в его удовлетворении. В случае состоявшегося отвода или самоотвода жалоба передается на рассмотрение по подведомственности.
Не обнаружив обстоятельств, исключающих производство по делу или возможность рассмотрения дела, судья (должностное лицо) разрешает поступившие ходатайства. Право подавать ходатайства предоставлено различным лицам, участвующим в административном процессе (см. комментарии к ст.25.1—25.5, 25.9, 25.11 КоАП РФ), В соответствии со статьей 24.4 КоАП РФ ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело.
Если имеющихся материалов недостаточно, то может быть принято решение о вызове необходимых участников производства, истребовании дополнительных материалов по делу, назначении экспертизы. При этом обязательному вызову подлежит законный представитель несовершеннолетнего; эксперт вызывается в случаях, когда на стадии возбуждения или рассмотрения дела об административном правонарушении производилась экспертиза и необходимы его пояснения, а также в случае, когда по обстоятельствам дела предстоит провести экспертизу. Если экспертиза проводилась несколькими экспертами, при наличии разногласий вызываются все эксперты.