Статья 30.1. Право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении
Статья 30.1. Право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении
1. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1—25.5 настоящего Кодекса:
1) вынесенное судьей — в вышестоящий суд;
2) вынесенное коллегиальным органом — в районный суд по месту нахождения коллегиального органа;
3) вынесенное должностным лицом — в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;
4) вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, — в районный суд по месту рассмотрения дела.
2. В случае, если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд и в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд.
По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.
3. Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
4. Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными настоящей главой.
Комм. Куянова А.В.
Институт обжалования действий и решений органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц (ст.46 Конституции РФ) является важным способом самозащиты гражданами и юридическими лицами своих прав и свобод, восстановления нарушенных интересов. Одновременно это и эффективное средство укрепления законности, борьбы с бюрократизмом, волокитой, должностными злоупотреблениями в деятельности органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.
Конституцией РФ установлено, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ч.2 ст.45); граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст.33).
Кодекс предусматривает два возможных способа обжалования постановления по делу об административном правонарушении: вышестоящему органу или должностному лицу (административный) и в суд (судебный). Эти способы обжалования альтернативны. Право решать, какой из них использовать в той или иной ситуации, закреплено за лицом, подающим жалобу. В случае подачи жалобы одновременно в суд и в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу жалобу рассматривает суд. Кроме того, постановление по делу об административном правонарушении и последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором (см. комментарий к ст.30.10 КоАП РФ).
Административный порядок обжалования в части, не противоречащей Конституции РФ, Кодексу РФ об административных правонарушениях, регламентируется нормами Указа Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968г. №2534-VII «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» и иными нормативными актами.
Судебный порядок обжалования урегулирован Законом РФ от 27 апреля 1993г. №4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». В соответствии с ним граждане могут обжаловать в суд любые действия или решения государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных организаций, объединений или должностных лиц. Исключения составляют действия или решения, проверка которых отнесена законодательством к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ, либо в отношении которых соответствующим законодательством предусмотрен иной порядок судебного обжалования. Нормы главы 30 Кодекса как раз и устанавливают одну из разновидностей «иного порядка судебного обжалования» — порядка обжалования в суде постановлений и решений по делам об административных правонарушениях. Исходя из этого, Кодекс не содержит ограничений на обжалование постановлений по делу об административном правонарушении.
Анализ комментируемой статьи показывает, что одной из тенденций современного законодательства является расширение сферы судебной деятельности, в том числе судебного контроля за законностью действий и решений должностных лиц и государственных органов. Новеллой является возможность обжаловать постановления, вынесенные судьей, в вышестоящий суд (п.1 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ). И это не случайно, поскольку в соответствии с Конституцией РФ суд подчиняется только закону. Согласно ранее действовавшему Кодексу РСФСР решение суда или судьи по делу об административном правонарушении независимо от того, каким путем осуществлялось правосудие — путем вынесения решения о наложении административного взыскания непосредственно судом (ч.2 ст.266 КоАП РСФСР) или путем вынесения решения судом по результатам рассмотрения жалобы гражданина на постановление органа или должностного лица (п.3 ч.1 ст.267 КоАП РСФСР), признавалось окончательным до тех пор, пока Конституционный Суд Российской Федерации признал указанные положения не соответствующими Конституции Российской Федерации, «исключающими возможность проверки по жалобам граждан законности и обоснованности судебного решения еще одной судебной инстанцией, уполномоченной на исправление судебной ошибки».
Жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях в соответствии с частью 1 комментируемой статьи рассматривают суды общей юрисдикции. Новацией Кодекса РФ является положение, согласно которому постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
Обжаловать постановление по делу об административном правонарушении имеет право лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевший, законный представитель физического лица, законный представитель юридического лица, защитник и представитель.
Использование права на обжалование зависит от усмотрения лица, которому такое право предоставлено. Любое соглашение, направленное на лишение возможности обратиться за защитой нарушенных прав и свобод или на ее ограничение в какой бы то ни было форме, ничтожно.
Право обжалования обеспечивается обязательным объявлением постановления по делу об административном правонарушении и вручением его копии, разъяснением порядка обжалования, сроками обжалования (см. комментарий ст.29.10, 29.11 КоАП РФ).
Решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится в соответствии со статьей 30.7 КоАП РФ.