Статья 30.2. Порядок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении
Статья 30.2. Порядок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении
1. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.
2. Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного ареста либо административного выдворения подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы.
3. Жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.
4. В случае, если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, должностного лица, которым обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в течение трех суток.
5. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.
6. Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы.
Комм. Куянова А.В.
Под жалобой понимается письменное обращение гражданина или юридического лица в государственные органы, к соответствующим должностным лицам по поводу нарушения его прав, свобод и законных интересов, из которого следует требование о принятии мер с целью устранения допущенных нарушений либо об ином восстановлении нарушенных прав, свобод и законных интересов, независимо от того, озаглавлено ли такое обращение как жалоба или нет.
Предметом обжалования являются постановления по делам об административных правонарушениях, в результате принятия которых:
а) нарушены субъективные права и свободы гражданина или юридического лица;
б) созданы препятствия для осуществления гражданином или юридическим лицом прав и свобод;
в) на гражданина или юридическое лицо незаконно возложена какая-либо обязанность;
г) гражданин или юридическое лицо незаконно привлечены к ответственности.
Каких-либо обязательных требований к содержанию жалобы Кодекс не предусматривает. Однако необходимо отметить, что при подаче жалобы в суд должны соблюдаться требования, установленные статьей 131 ГПК РФ. Для целей быстрого и правильного разрешения жалобы желательно, чтобы она содержала следующие реквизиты: наименование органа, в который подается жалоба; фамилия, имя, отчество (наименование) лица, подающего жалобу, его место жительства или место нахождения (для юридического лица), а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем; наименование органа (должность должностного лица), решение которого обжалуется; существо обжалуемого постановления, дата его вынесения, дата вручения копии; требования лица, обратившегося с жалобой; обстоятельства, на основании которых лицо считает, что обжалуемым постановлением нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена какая-либо обязанность; доказательства, которыми могут быть подтверждены указанные обстоятельства; перечень прилагаемых к жалобе документов.
Указание в жалобе сведений о лице, обращающемся с жалобой, об органе или должностном лице, решение которого обжалуется, о существе обжалуемого решения, а также о предъявляемых требованиях является обязательным, поскольку они позволяют идентифицировать обращение лица как жалобу, установить наличие права на обжалование и определить предмет обжалования. В отсутствие этих сведений жалоба рассмотрена быть не может.
В жалобе могут быть указаны и другие обстоятельства, необходимые для ее рассмотрения, в частности, изложены причины пропуска заявителем срока обжалования.
Жалоба подписывается лицом, обратившимся с жалобой, или его представителем, полномочия которого должны быть подтверждены.
Если жалоба не отвечает требованиям к ее форме и содержанию, то судья выносит определение об оставлении жалобы без движения и предоставляет заявителю срок для исправления ее недостатков (ст.136 ГПК РФ). При не устранении недостатков жалобы в установленный срок она считается не поданной и возвращается заявителю (ст.135 ГПК РФ).
Следует учитывать, что граждане и юридические лица вправе избрать административную процедуру обжалования и направить жалобу либо в орган, должностному лицу, вынесшим постановление по делу, которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами в соответствующий вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу (ч.1 ст.30.2 КоАП РФ), либо непосредственно в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать (ч.4 ст.30.2 КоАП РФ).
Рассмотрение жалобы и принятие решения вышестоящим органом (должностным лицом) не является препятствием для обращения в суд. При этом судом рассматривается жалоба на постановление по делу об административном правонарушении, а не на решение вышестоящего органа (должностного лица).
Новацией Кодекса являются части 2 и 6 ст.30.2 КоАП РФ, согласно которым жалоба на постановление судьи о назначении наказания в виде административного ареста, административного выдворения, в виде административного приостановления деятельности подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы (напомним, что Кодекс РСФСР устанавливал, что постановление о назначении наказания в виде административного ареста является окончательным и обжалованию в порядке административного судопроизводства не подлежит).
В соответствии со статьей 9 Международного пакта о гражданских и политических правах, нормы которого в силу части 4 ст.15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы Российской Федерации, каждому, кто лишен свободы вследствие ареста, принадлежит право на разбирательство его дела в суде, чтобы этот суд мог безотлагательно вынести решение относительно законности и обоснованности применения ареста.
Административный арест — одно из самых строгих наказаний, предусмотренных Кодексом, которое исполняется немедленно после вынесения постановления судьей (см. комментарий к ст.32.8 КоАП РФ). В связи с тем, что подача жалобы не приостанавливает исполнения наказания в виде административного ареста, часть 2 ст.30.2 КоАП РФ в целях надлежащего обеспечения конституционного права гражданина на свободу и личную неприкосновенность (ст.22 Конституции РФ) предусматривает ускоренный порядок рассмотрения жалобы.