Статья 58. Охрана ледников и снежников от загрязнения и засорения
Статья 58. Охрана ледников и снежников от загрязнения и засорения
1. Несанкционированный сброс сточных вод на ледники,снежники,а также засорение ледников,снежников отходами производства и потребления, загрязнение их нефтепродуктами, ядохимикатами и другими вредными веществами запрещаются.
2. Забор (изъятие) льда из ледников не должен оказывать негативное воздействие на состояние водных объектов и приводить к истощению вод.
Комм. Дубовик О.Л.
1. Общая характеристика статьи. Она построена аналогичным со статьей 57 ВК РФ образом: в части 1 устанавливаются запреты загрязнения и засорения вредными веществами и продуктами данной категории водных объектов, т.е. ледников и снежников; в части 2 вводятся требования по такому их использованию (забору льда), которое не препятствовало бы сохранению ледников и снежников как компонента окружающей среды.
2. Цели и значение статьи. Всем своим содержанием она направлена на достижение максимально возможного уровня защиты особого объекта — ледников и снежников. Дополнительными целями являются обеспечение правопорядка при обращении с отходами и опасными веществами/продуктами,осуществляемом в строго определенных местах — на ледниках и снежниках, а также обеспечение правопорядка при использовании (заборе) льда.
Значение статьи до последнего времени вряд ли можно было оценить по достоинству: отечественное законодательство никогда специально не регулировало охрану этих объектов, хотя международные соглашения по Арктике и Антарктике некоторым образом затрагивали эту проблему1{См.: Дубовик О.Л., Кремер Л., Люббе-Волфф Г. Экологическое право: Учебник. — М.: Эксмо, 2005}.
В последнее время в СМИ оживленно обсуждается угроза, возникающая для ледников и снежников из-за добычи морских млекопитающих японскими рыболовами в указанных районах: опасность возникает, если произойдет авария, повлекшая разлив топлива.
Пожалуй, впервые четкие меры по охране ледников и снежников на уровне закона были сформулированы в статье 8.13 КоАП РФ. В части 5 установлена ответственность за загрязнение ледников, снежников или ледяного покрова водных объектов отходами производства и потребления, вредными веществами. Совершение таких действий влечет наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц, юридических лиц (подробнее см. комментарий к ст.68).
3. Сфера деятельности и адресаты статьи. Понятно, что сфера применения комментируемой статьи ограничивается местом (пространственным расположением) охраняемых объектов — ледников и снежников. В то же время, учитывая естественно-природные особенности России, становится ясным, что обилие такого рода объектов на территории страны и возрастающее экономическое значение запасов льда как потенциальных источников водоснабжения для маловодных отечественных регионов и зарубежных государств прогностически поддерживает необходимость введения и соблюдения требований статьи 58 ВК РФ. Оно явно будет возрастать. Само собой разумеется,что и в наши дни обеспечение чистоты ледников и снежников является важной экологической задачей.
Но все же адресатами предписаний, содержащихся в комментируемой статье, являются граждане (физические лица), осуществляющие хозяйственную деятельность в местах расположения ледников и снежников, туристы, сотрудники научно-исследовательских станций, лабораторий, должностные лица организаций Минобороны, транспортных организаций, природоохранных и правоохранительных органов.
4. Основные понятия. Многие из них употребляются в большинстве норм главы 6 ВК РФ (загрязнение, засорение, отходы, вредные вещества и т.п. — см. комментарий к ст.55—57), часть — в предписаниях статей, регулирующих категоризацию водных объектов и правила их использования (см., например, комментарий к ст.1,5), некоторые характеризуют виды деятельности по использованию водных объектов (забор, в данном случае — льда).
5. Содержание запрета. В части 1 комментируемой статьи вводится запрет на сброс сточных вод на ледники и снежники и их засорение отходами,нефтепродуктами и т.п. вредными веществами / материалами / продуктами. В отличие от иных запретов в тексте части 1 ст.58 употребляется определение«несанкционированный». Это требует специального разъяснения. Само по себе слово «несанкционированный» означает неразрешенный кем-то, кто имеет право (уполномочен) принимать соответствующее решение. В соответствии со статьей 11 ВК РФ забор водных ресурсов (в том числе льда) осуществляется в соответствии с договором водопользования или на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование. Цели изъятия водных ресурсов,достижение которых не требует указанных документов, перечислены в пунктах 3—6 части 3 ст.11 ВК РФ (см. комментарий к ней). Кроме того, забор льда может производиться по лицензиям/разрешениям вплоть до истечения срока их действия либо заключения договоров или принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование (см. ст.5 Федерального закона «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации»).
О понятиях отходов, нефтепродуктов, ядохимикатов, других вредных веществ см. пункт 5 комментария к статье 57.
6. Специальные требования. Они установлены в части 2 комментируемой статьи и направлены на предупреждение негативных последствий изъятия льда из ледников и снежников. Законодатель обозначил две группы таких последствий — изменение состояния водных объектов и истощение вод.