Статья 1.5. Презумпция невиновности
Статья 1.5. Презумпция невиновности
1. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
2. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказанав порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим взаконную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
3. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
4. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Комм. Футо С.Р.
Принцип презумпции невиновности в Кодексе об административных правонарушениях закреплен впервые. Его формулировка, в отличие от конституционной (ст.49 Конституции РФ), сориентированной главным образом на уголовный процесс, заключает в себе также и принцип вины.
Принцип вины означает, что административная ответственность может иметь место лишь при наличии определенного психического отношения лица (в форме умысла или неосторожности) к своим деяниям и их общественно вредным последствиям, наносящим ущерб охраняемым законодательством об административных правонарушениях объектам. Ни одно деяние, совершенное невиновно, т.е. при отсутствии умысла (ч.1 ст.2.2 КоАП РФ) или неосторожности (ч.2 ст.2.2 КоАП РФ), не может быть признано административным правонарушением. Кодекс исключает принцип объективного вменения, т.е. возможность применения мер административной ответственности к лицу, совершившему административно-противоправное деяние, в отсутствие вины (без участия сознания и воли субъекта), равно как и административную ответственность за невиновное причинение вреда (казус). Принятие юрисдикционными органами решения по делу об административном правонарушении без установления вины физического или юридического лица является нарушением не только процессуальных норм (ст.24.5 КоАП РФ), но и общепризнанных международно-правовых гарантий обеспечения прав и свобод лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, в частности, статьи 11 Всеобщей декларации прав человека (1948г.) и статьи 14 Международного пакта «О гражданских и политических правах» (1966г.).
Презумпция невиновности — это опровержимая правовая категория, но опровергаться она может только полученными, проверенными и оцененными (по правилам главы 26 КоАП РФ) доказательствами.
До официального доказательства вины лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не может быть признано виновным. Этим моментом следует считать момент вступления в законную силу постановления (определения) судьи, органа, должностного лица, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях (ст.31.1 КоАП РФ), который наступает либо по окончании срока, установленного для его обжалования, т.е. в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, либо по окончании срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано. До указанного момента направление каким-либо лицам и организациям материалов дела, справок и иных документов, констатирующих чью-либо виновность в совершении административного правонарушения, является недопустимым.
Презумпция невиновности означает, что бремя доказывания по делам об административных правонарушениях лежит на правоприменителе. Лицо, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, не обязано доказывать свою невиновность. В этом состоит принципиальное отличие законодательства об административных правонарушениях от гражданского законодательства. Как известно, статья 401 ГК РФ закрепляет презумпцию виновности, согласно которой «отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство». Аналогичный принцип воплощен и в статье 56 ГПК РФ, обязывающей каждую сторону доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Законодательное воплощение принципа презумпции невиновности очень важно, так как на практике встречаются попытки возложения обязанности доказывания на лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и при этом доказать свою невиновность ему бывает очень трудно, а порой и невозможно. В этой связи государственные органы, осуществляющие производство по делам об административных правонарушениях, обязаны принять все предусмотренные законом меры для всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела, выявить при этом все обстоятельства, как уличающие лицо, привлекаемое к административной ответственности, так и оправдывающие его, а также установить обстоятельства, смягчающие (ст.4.2 КоАП РФ) и отягчающие (ст.4.3 КоАП РФ) административную ответственность.
Все неустранимые сомнения в виновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, толкуются в его пользу, и при наличии таковых юрисдикционные органы не вправе выносить постановление о назначении административного наказания. Сомнения в виновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, признаются неустранимыми, когда собранные по делу доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о виновности или невиновности лица, а предоставляемые законом средства и способы собирания дополнительных доказательств исчерпаны.
Следует обратить внимание на некоторое изменение терминологии в отношении принципа презумпции невиновности. Так, наряду с устоявшимся и все еще встречающимся в Кодексе РФ понятием «лицо, привлекаемое к административной ответственности» (ч.3 ст.1.5 КоАП РФ), чаще используется понятие «лицо, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении». Трудно спорить, что данная терминологическая новелла в большей мере, нежели прежняя формула, пропитана духом презумпции невиновности.