Глава 1. Общие положения
Вводные замечания
1. Вопросы для изучения. Для освоения правового значения и содержания предписаний главы 1 ВК РФ особое внимание следует обратить на:
— перечень понятий, характеризующих объекты правового регулирования(водные ресурсы, дренажные воды и т.п.), виды деятельности по использованию вод (водоотведение, водоснабжение и др.), ее последствия (истощение води др.), правовые статусы субъектов деятельности (водопользователь), и связи между этими понятиями;
— структуру водного законодательства Российской Федерации и круг источников права, регулирующих водные отношения, их иерархию;
— перечень и значение принципов водного законодательства, их место в системе принципов российского права в целом и роль в системе принципов экологического права в частности;
— классификацию отношений, регулируемых Водным и Гражданским кодексами Российской Федерации;
— круг участников водных отношений;
— правовые основы режима общего пользования водными объектами;
— различия в правовом статусе поверхностных и подземных водных объектов.
2. Общий обзор главы. Она состоит из 7 статей и построена традиционным для российского законодательства образом, охватывая основополагающие, исходные проблемы. Здесь помимо нескольких перечней, например, понятий принципов, участников водных отношений, источников водного права даны юридически значимые признаки поверхностных и подземных водных объектов,их классификация. Все перечни являются закрытыми. Это означает, что и основные понятия, используемые в комментируемом Кодексе, и установленные в нем принципы, и виды водных объектов перечислены исчерпывающим образом, а введенные иными актами принципы или участники водных отношений не могут расширять установленный комментируемым Кодексом круг объектов или субъектов, источников права и проч.
В данной главе содержатся также предписания, касающиеся водных объектов общего пользования (ст.6), гарантирующие, с одной стороны, реализацию конституционных прав граждан на пользование природными ресурсами, доступ к информации и т.д., а с другой — устанавливающие возможность ограничения этих прав или даже запрет на их реализацию. В этой же статье указаны цели и способы использования гражданами водных объектов общего пользования.
3. Основные понятия. Значительная их часть указана в статье 1. При этом с большей или меньшей подробностью в этой статье даются определения таких терминов, как «акватория», «водное хозяйство», «водные ресурсы» и т.д. Некоторые из них раскрываются детально в последующих главах Кодекса, например «водопользование», «охрана водных объектов». Кроме того, в главе употребляются понятия, не определяемые ни в текстах данной главы, ни в иных статьях Кодекса, например «водное законодательство», «принцип», «информация» и т.п. Толкование этих понятий дается в доктринах водного, экологического и других отраслей права.
4. Соотношение норм главы с иными статьями Водного кодекса Российской Федерации. Нормы комментируемой главы наиболее общим образом (что следует из ее названия) предопределяют цели и механизмы, средства и правовую базу реализации всех предписаний российского водного законодательства. Сформулированные в ней принципы являются неотъемлемым элементом в системе экологических и природоресурсных принципов, в свою очередь входящих в систему правовых принципов российского законодательства в целом. В статьях, указывающих круг источников права, круг участников водных отношений, содержатся исходные предпосылки, определяющие субъектов правового регулирования и субъектов деятельности в области водопользования и охраны водных объектов; иные нормы Кодекса предназначены именно для них. Предписания о классификации и признаках поверхностных и подземных водных объектов детализируются в иных нормах Водного кодекса, в первую очередь регулирующих право пользования и право собственности на эти объекты,порядок их предоставления и прекращения. Нормы о водных объектах общего пользования тесно связаны с предписаниями о правах и обязанностях собственников водных объектов и иных водопользователей.
5. Проблемные ситуации и трудности применения. Они порождены в основном существующим соотношением между абстрактными, общими правовыми нормами и нормами конкретными, между реализуемостью общих предписаний, например, устанавливающих принципы водного законодательства, и способностью (желанием) судебной и правоприменительной практики усвоить и применять такие нормы. Кроме того, проблему создадут изменчивость ряда норм главы 1 по сравнению с предписаниями аналогичной главы прежнего Водного кодекса 1995г. Изменения внесены и в перечень основных понятий, и в перечень принципов.
Отдельные трудности возникают в связи с необходимостью обращения к иному законодательству, например о местном самоуправлении, об информационном обеспечении и т.д.
Пока что доктрины водного и — частично — экологического права не предоставляют должного (в отличие, к примеру, от земельного права) инструментария для преодоления названных трудностей. Работы специалистов немногочисленны и в большей степени затрагивают другие вопросы (юридическая ответственность, водопользование и некоторые другие).
Дубовик О.Л.
Доктор юридических наук, профессор
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе
Статья 2. Водное законодательство
Статья 3. Основные принципы водного законодательства
Статья 4. Отношения, регулируемые водным законодательством
Статья 5. Поверхностные водные объекты и подземные водные объекты
Статья 6. Водные объекты общего пользования
Статья 7. Участники водных отношений