Статья 4. Отношения, регулируемые водным законодательством
Статья 4. Отношения, регулируемые водным законодательством
Водное законодательство регулирует водные отношения.
Имущественные отношения,связанные с оборотом водных объектов,определяются гражданским законодательством в той мере,в какой они не урегулированы настоящим Кодексом.
Комм. Калиниченко Т.Г.
1. Общий обзор статьи. Статья 4 определяет круг отношений, регулируемых водным законодательством. Она состоит из двух пунктов. По своей структуре она значительно сокращена по сравнению с аналогичной статьей Кодекса 1995г. В ней определено только соотношение водных и имущественных отношений.
2. История развития нормы. В ранее действовавшем Водном кодексе был дан подробный перечень отграничений водных отношений от иных. При этом устанавливались приоритеты той или другой отрасли, например приоритет финансового и административного законодательства, когда дело касалось налоговых и административных отношений: именно этому законодательству должны были соответствовать нормы водного права. Ныне изъято понятие воды, находящейся в окружающей среде и не сосредоточенной в водных объектах; ее использование теперь не относится к предмету регулирования водного законодательства Российской Федерации. Исключен и пункт о том, что отношения, связанные с использованием воды, изъятой из водных объектов, регламентируются гражданским, санитарным и иным законодательством Российской Федерации. Не оговаривается в новом Водном кодексе и разграничение водных отношений с отношениями по поводу земель, лесов, недр, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при использовании и охране водных объектов. Все они трансформированы в иное законодательство и уже не регулируются водным законодательством. Исключив положение об отношениях, возникающих в области геологического изучения,разведки и охраны подземных вод, законодатель передал все указанные полномочия законодательству о недрах и гражданскому законодательству. Обособленные водные объекты (замкнутые водоемы) ныне не выделены в отдельную категорию объектов водного права. Финансовые отношения, включая налоговые, а также иные административные отношения, возникающие при использовании и охране водных объектов, также исключены из содержания статьи о водных отношениях. Все положения об имущественных отношениях, связанных с оборотом водных объектов, стали в основном определяться гражданским законодательством. Прежде всего, это касается прудов и обводненных карьеров. Вместе с тем в указанной статье не уточняется понятие оборота водных объектов и его содержание. Нет в ней и понятия оборота водных ресурсов.
3. Понятие отношений, регулируемых водным законодательством. В самом общем виде водное законодательство регулирует водные отношения. Однако в статье не определено понятие водных отношений. Оно изложено в пункте 2 ст.2 ВК РФ, согласно которому нормы, регулирующие отношения по использованию и охране водных объектов (водные отношения) и содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу. Таким образом,указанный пункт статьи 4 корреспондирует пункту 2 ст.2 ВК РФ. По смыслу статьи 2 водные отношения связаны только с использованием и охраной водных объектов. Следовательно, объектом водных отношений считаются только водные ресурсы, заключенные в водных объектах.
4. Ограничения оборота водных объектов и их основания. Ограничению подлежат только те имущественные отношения, которые связаны с оборотом водных объектов. Они определяются гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы настоящим Кодексом. В пункте 2 ст.4 ВК РФ определено понятие «оборот водных объектов»: это возможность свободного распоряжения объектами гражданских прав посредством передачи их другим лицам, т.е. возможность отчуждения объекта по договору купли-продажи, мены, дарения или перехода от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства, при наследовании или реорганизации юридического лица.
Между тем закрепленная в Гражданском кодексе норма (п.3 ст.129.), в силу которой оборот водных ресурсов возможен в той мере, в какой допускается водным законодательством, предполагает приоритет в регулировании вопросов оборотоспособности водных ресурсов за водным законодательством перед гражданским.
Поэтому в соответствии с Гражданским кодексом могут устанавливаться дополнительные особенности в части регулирования водных сделок не только по поводу водных объектов, но и по поводу водных ресурсов. В то же время установление «меры допущения оборота водных ресурсов» в рамках водного законодательства не может осуществляться только в пределах Гражданского кодекса. Нормы части второй этого Кодекса и нормы водного законодательства о сделках должны соотноситься как общее и особенное. Поэтому включение не только прудов и обводненных карьеров как объектов недвижимости в гражданский оборот, но и их водных ресурсов должно повлечь появление особого вида водно-правовых сделок.
Прежде всего это относится к обороту прудов и обводненных карьеров и переходу права собственности на них. По Водному кодексу оборот водных ресурсов связан с принятием решений и заключением договоров водопользования, которые являются основой водного оборота.