Статья 31.7. Прекращение исполнения постановления о назначении административного наказания
Статья 31.7. Прекращение исполнения постановления о назначении административного наказания
Судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае:
1) издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;
2) отмены или признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное;
3) смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим;
4) истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленных статьей 31.9 настоящего Кодекса;
5) отмены постановления;
6) вынесения в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания.
Комм. Бавсун И.Г.
Статья закрепляет безусловные основания прекращения производства по делу на стадии исполнения. Они влекут прекращение исполнительного правоотношения. Это официально подтверждается судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление о назначении административного наказания, которые в соответствии с частью 4 ст.31.8 Кодекса об административных правонарушениях выносят постановление о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания.
Исполнение постановления о назначении административного наказания подлежит прекращению в случае:
1) издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания. В соответствии со статьей 103 Конституции РФ объявление амнистии находится в ведении Государственной Думы. Необходимо отметить, что в актах амнистии, которые издаются довольно часто, как правило, нет норм об освобождении от административной ответственности;
2) отмены или признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное. Речь идет об отмене не только закона в целом, но и содержащейся в нем нормы, устанавливающей ответственность. При этом необходимо учитывать следующие возможные ситуации:
а) норма исключена из закона субъекта Российской Федерации, но такая же или подобная норма включена в комментируемый Кодекс;
б) отменена специальная норма, а общая норма, устанавливающая ответственность за нарушение соответствующих правил (например, правил торговли) продолжает действовать.
Таким образом, необходимо различать фактическую отмену соответствующей нормы и формальную, когда вместо нее ответственность предусматривается иной нормой, или когда изменяется квалификация деяния, но оно не перестает быть правонарушением. В любом случае необходимо учитывать правило об обратной силе закона, т.е. о распространении нового закона на деяния, совершенные до его вступления в силу (ч.2 ст.1.7 КоАП РФ);
3) смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим. В соответствии со статьей 68 Федерального закона от 15 ноября 1997г. №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» смерть лица удостоверяется свидетельством о смерти.
Согласно статье 45 Гражданского кодекса РФ гражданин может быть объявлен умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, — в течение шести месяцев. Порядок признания лица умершим регламентируется главой 30 названного Кодекса. Гражданин признается умершим решением суда, день вступления которого в законную силу считается днем смерти гражданина (ч.3 ст.45 ГК РФ);
4) истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания (см. комментарий к ст.31.9 КоАП РФ);
5) отмены постановления (п.3—5 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ). Вступившее в законную силу постановление может быть отменено в результате его пересмотра в связи с принесением протеста прокурора (см. комментарий к ст.30.11 КоАП РФ) или подачей жалобы, если пропущенный срок ее подачи восстановлен (ч.2 ст.30.3 КоАП РФ). В случае отмены постановления, когда его исполнение не было начато, оно не приводится в исполнение. Если же исполнение уже частично или даже полностью исполнено, возникает вопрос об административно-правовой реституции, т.е. о компенсации вреда, причиненного гражданину в результате незаконного назначения административного наказания. Ранее действовавший Кодекс РСФСР более детально регулировал этот вопрос (отмена постановления с прекращением производства по делу об административном правонарушении влекла возврат полученных денежных сумм, возмездно изъятых или конфискованных предметов, отмену иных ограничений, связанных с данным постановлением). В настоящее время вопросы компенсации вреда, причиненного незаконным назначением административного наказания, регламентируются Гражданским кодексом РФ (ст.1069, 1070, 1100 ГК РФ).
Инициаторами прекращения исполнения постановления о назначении административного наказания при наличии перечисленных правовых оснований могут выступать судья, орган, должностное лицо, которые вынесли или исполняют данное постановление, а также лицо, привлеченное к административной ответственности, его законный представитель, законный представитель юридического лица, привлеченного к административной ответственности, защитник и представитель. Прекращение исполнения постановления осуществляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление. В отсутствие этих лиц указанное решение принимается лицом, которое в официальном порядке замещает соответствующую должность или исполняет соответствующие обязанности. Постановление о прекращении исполнения постановления следует довести до сведения заинтересованных лиц, хотя Кодекс к этому и не обязывает.