Статья 31.9. Давность исполнения постановления о назначении административного наказания
Статья 31.9. Давность исполнения постановления о назначении административного наказания
1. Постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу.
2. Течение срока давности, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание.
3. В случае отсрочки или приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания в соответствии со статьями 31.5, 31.6, 31.8 настоящего Кодекса течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления.
4. В случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки.
Комм. Бавсун И.Г.
С целью обеспечения своевременного применения к лицу, привлеченному к административной ответственности, мер административного наказания комментируемой статьей установлен срок давности исполнения постановления о назначении административного наказания.
Институт давности исполнения административного наказания следует отличать от института давности привлечения к административной ответственности (ст.4.5 КоАП РФ). В первом случае речь идет о предельном сроке исполнения постановления об административном наказании, а во втором — о максимальном сроке, в течение которого лицо может быть привлечено к административной ответственности, т.е. о сроке вынесения постановления по делу об административном правонарушении.
Постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу. Этот годичный срок является максимальным отрезком времени для приведения постановления в исполнение. День вступления постановления в законную силу определяется по правилам статьи 31.1 КоАП РФ.
В законодательстве об административных правонарушениях существует норма о прерывании течения срока давности в связи с уклонением лица, привлеченного к административной ответственности, от исполнения постановления о назначении административного наказания. Уклонение может выражаться в сокрытии: доходов, на которые может быть обращено взыскание в виде штрафа; вещей, подлежащих возмездному изъятию или конфискации; соответствующего удостоверения или иных документов в случае лишения специального права; самого лица в случае вынесения постановления об административном аресте или административном выдворении.
Законодатель определил момент возобновления исчисления срока давности — со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание. При этом весь срок давности исполнения начинает исчисляться с этого дня вновь, т.е. уже имевшаяся к моменту перерыва часть срока присоединению к сроку давности, исчисляемому после перерыва, не подлежит.
Очевидно, факт прерывания, как и факт возобновления течения срока давности должны быть зафиксированы документально. Однако ответов на вопросы о том, кто имеет право констатировать прерывание срока давности исполнения, и как это документально удостоверяется, Кодекс не содержит. Как представляется, констатировать факт уклонения правонарушителя от исполнения административного наказания, а также факт обнаружения указанного лица, его вещей и доходов, на которые может быть обращено административное взыскание, вправе судья, орган, должностное лицо, рассмотревшие дело, путем вынесения соответствующих определений.
Наряду с прерыванием предусмотрено приостановление течения срока давности на период отсрочки (ч.1 ст.31.5 КоАП РФ) и приостановления (ст.31.6 КоАП РФ) исполнения постановления о назначении административного наказания. Течение срока давности исполнения постановления о назначении административного наказания приостанавливается и при отложении исполнительных действий по постановлению судебного пристава-исполнителя (ст.19 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
В отличие от прерывания срока в случае приостановления исполнения часть срока, истекшая до момента приостановления, присоединяется к оставшейся части после возобновления течения срока давности. Течение срока давности может приостанавливаться: в случае отсрочки исполнения — до истечения срока отсрочки (т.е. до одного месяца); в случае приостановления исполнения — до истечения срока приостановления (т.е. до рассмотрения протеста прокурора, следовательно, течение срока давности возобновится в день вынесения решения по протесту, если постановление по делу будет оставлено в силе). При этом принятие какого-либо процессуального документа не требуется, определение о предоставлении отсрочки (с указанием срока отсрочки) или о приостановлении исполнения постановления являются достаточным правовым основанием приостановления течения срока давности.
Продление срока давности исполнения постановления возможно в случае предоставления рассрочки уплаты штрафа (ч.2 ст.31.5), соответственно, на срок такой рассрочки (т.е. до трех месяцев). Продление срока давности не требует дополнительного документального оформления. Достаточно определения о предоставлении рассрочки штрафа с указанием срока рассрочки.
В целом законодательные новеллы о прерывании, приостановлении и продлении течения срока давности исполнения постановления о назначении административного наказания направлены на создание для органов, должностных лиц, приводящих постановления о назначении административных наказаний в исполнение, надлежащих правовых условий обеспечения эффективности их исполнения.