Статья 31.8. Разрешение вопросов, связанных с исполнением постановления о назначении административного наказания
Статья 31.8. Разрешение вопросов, связанных с исполнением постановления о назначении административного наказания
1. Вопросы об отсрочке, о рассрочке, приостановлении или прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания, а также о взыскании административного штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, с его родителей или иных законных представителей рассматриваются судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, в трехдневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса.
2. Лица, заинтересованные в разрешении вопросов, указанных в части 1 настоящей статьи, извещаются о месте и времени их рассмотрения. При этом неявка заинтересованных лиц без уважительных причин не является препятствием для разрешения соответствующих вопросов.
3. Решение по вопросам об отсрочке, о рассрочке, приостановлении исполнения постановления о назначении административного наказания, а также о взыскании административного штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, с его родителей или иных законных представителей выносится в виде определения. Копия определения вручается под расписку физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему. В случае отсутствия указанных лиц копии определения высылаются им в течение трех дней со дня его вынесения, о чем делается соответствующая запись в деле.
4. Решение по вопросу о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания выносится в виде постановления.
Комм. Бавсун И.Г.
К вопросам, возникающим в связи с исполнением постановления о назначении административного наказания, относятся вопросы об отсрочке и рассрочке исполнения постановления (ст.31.5 КоАП РФ), приостановлении (ст.31.6 КоАП РФ) или прекращении (ст.31.7 КоАП РФ) исполнения постановления о назначении административного наказания, а также о взыскании административного штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, с его родителей или иных законных представителей при отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего (ч.2 ст.32.2 КоАП РФ).
Законодатель установил срок разрешения указанных вопросов — три дня со дня возникновения основания для их разрешения. Основания могут быть самыми различными: принесение протеста; истечение сроков давности; ходатайство заинтересованных лиц; инициатива судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело; сообщение о смерти лица, привлеченного к ответственности, и т.д.
Частью 2 ст.31.8 Кодекса об административных правонарушениях предусмотрена необходимость извещения заинтересованных лиц (т.е. физическое лицо, привлеченное к ответственности, или его законных представителей, законных представителей юридического лица, привлеченного к ответственности) о месте и времени рассмотрения вопросов, связанных с исполнением постановления о назначении административного наказания. Представляется, что формой такого извещения может быть повестка, допустимо извещение лично или по телефону. Однако неявка заинтересованных лиц без уважительных причин, если от них не поступило обоснованное ходатайство о переносе времени рассмотрения, не является препятствием для разрешения названных выше вопросов. Если причина неявки уважительная (болезнь, срочная командировка и т.д.), то рассмотрение вопроса может быть перенесено.
Кодекс установил правовые формы разрешения вопросов, связанных с исполнением постановления о назначении административного наказания, — определение (при решении вопроса об отсрочке и рассрочке, а также приостановлении исполнения постановления) и постановление (при прекращении исполнения постановления). Однако содержание этих процессуальных документов законодатель не раскрыл. Представляется, что по аналогии со статьей 29.12 Кодекса в определении должны быть указаны: должность, фамилия, инициалы судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших определение (постановление); дата и место рассмотрения заявления, ходатайства; сведения о лице, которое подало заявление, ходатайство; содержание заявления, ходатайства; обстоятельства, установленные при рассмотрении заявления, ходатайства; решение, принятое по результатам их рассмотрения. Аналогичная информация должна содержаться и в постановлении о прекращении исполнения постановления по делу об административном правонарушении.
В соответствии с частью 3 комментируемой статьи копия определения вручается под расписку физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему. В случае отсутствия указанных лиц копия определения высылается им в течение трех дней со дня вынесения определения, о чем делается соответствующая запись в деле. Законодатель не предусмотрел аналогичного порядка доведения до сведения заинтересованных лиц постановления о прекращении исполнения. Но, как представляется, физическое лицо или законный представитель юридического лица, привлеченного к ответственности, должны быть поставлены в известность о прекращении в отношении исполнительных действий. Кроме того, в известность должны быть поставлены и органы (должностные лица), приводящие постановление в исполнение.
Вопросы, связанные с исполнением постановления, рассматриваются судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление. В отсутствие судьи, должностного лица данные вопросы разрешаются лицом, которое в официальном порядке замещает соответствующую должность или исполняет соответствующие обязанности.
Некоторые сложности могут возникнуть при разрешении вопросов, связанных с исполнением постановления о назначении административного наказания, коллегиальными органами. Часть 1 ст.31.8 Кодекса требует разрешить указанные вопросы в трехдневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса. Заседания же коллегиальных органов административной юрисдикции (например, административных комиссий) проходят, как правило, не чаще одного раза в неделю. Возникает вопрос: может ли председатель от имени коллегиального органа самостоятельно разрешить вопросы, связанные с исполнением постановления о назначении административного наказания, в случаях, не терпящих отлагательства?
Ответ на этот вопрос не однозначен. Поскольку приостановление и прекращение исполнения постановления является безусловной обязанностью юрисдикционного органа, постольку для ее исполнения нет необходимости использовать потенциал всего органа. Соответствующие решения вполне могут приниматься единолично его председателем. Предоставление же рассрочки и отсрочки уплаты штрафа является правом юрисдикционного органа, зависит от его усмотрения. Поэтому и разрешаться этот вопрос должен на заседании органа при наличии кворума. Таким образом, критерием разграничения вопросов, связанных с исполнением постановления, которые могут разрешаться единолично председателем или всем составом коллегиального органа, должен являться характер того или иного полномочия — право или обязанность.