Статья 31.5. Отсрочка и рассрочка исполнения постановления о назначении административного наказания
Статья 31.5. Отсрочка и рассрочка исполнения постановления о назначении административного наказания
1. При наличии обстоятельству вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа (за исключением взыскания административного штрафа на месте совершения административного правонарушения) невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.
2. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.
Комм. Бавсун И.Г.
Наличие в Кодексе норм об отсрочке и рассрочке исполнения постановления о назначении административного наказания обусловлено как объективными экономическими условиями, так и проявлением гуманного отношения государства к лицам, привлеченным к административной ответственности и по уважительным причинам не имеющим возможности исполнить постановление об административном наказании в установленные сроки. Однако следует иметь в виду, что предоставление отсрочки и рассрочки исполнения постановления по делу об административном правонарушении является правом (а не обязанностью) судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Отсрочка исполнения постановления означает перенос срока его исполнения на более поздний. Законодатель определил для применения отсрочки такие виды административных наказаний, как административный арест, лишение специального права и административный штраф (за исключением взыскания административного штрафа на месте совершения административного правонарушения), которые в наибольшей мере ограничивают права лиц, привлеченных к административной ответственности.
Перечень ситуаций и обстоятельств, наличие которых дает основание для отсрочки исполнения административного наказания, законом не установлен. Закрепленный в правовой норме оценочный признак — невозможность своевременного исполнения постановления предоставил судье, органу, должностному лицу право определить, действительно ли в данных обстоятельствах исполнение постановления невозможно.
Представляется, что такая отсрочка может быть предоставлена в связи с личными, семейными или материальными обстоятельствами. Например, к числу обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде ареста невозможно в установленные сроки, следует отнести болезнь правонарушителя, его близких родственников, за которыми требуется уход со стороны самого правонарушителя, смерть близкого родственника и иные трагические семейные обстоятельства, вынужденный отъезд в другую местность и др. Основаниями для отсрочки исполнения постановления о назначении административного штрафа могут являться временная неплатежеспособность правонарушителя по причине нетрудоспособности, низкого заработка, несвоевременной выплаты заработной платы по месту работы правонарушителя и другие. Главное, чтобы эти обстоятельства реально препятствовали исполнению постановления в установленные сроки.
Предельный срок отсрочки — один месяц. Следует иметь в виду, что закон не исключает неоднократного предоставления отсрочки исполнения постановления. Очевидно, что если по истечении месячного срока будут существовать те же или возникнут новые обстоятельства, делающие исполнение постановления невозможным в установленные сроки, допустимо предоставить еще одну отсрочку.
Рассрочка исполнения — это исполнение постановления о назначении административного наказания по частям, в сроки, установленные судьей, органом, должностным лицом, вынесшим его. Рассрочка уплаты штрафа (исполнение именно этого административного наказания может быть рассрочено) создает условия для более полного взыскания наложенного административного штрафа. Основанием для предоставления рассрочки уплаты административного штрафа (т.е. уплаты штрафа по частям) является такое материальное положение лица, которое не позволяет ему уплатить сумму административного штрафа единовременно. При этом судья, орган или должностное лицо должны установить очередность и сумму выплат частей штрафа. Эти факторы зависят от периодичности и суммы доходов лица, привлеченного к ответственности, и устанавливаются в каждом конкретном случае. Следует иметь в виду, что максимальный срок рассрочки — три месяца.
Инициатором предоставления отсрочки или рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания может являться лицо, привлеченное к административной ответственности, его защитник или законный представитель, орган, приводящий постановление в исполнение (например, судебный пристав-исполнитель), а также орган, вынесший постановление. Отсрочка и рассрочка исполнения постановления может применяться как на этапе обращения постановления к исполнению, так и на этапе приведения его в исполнение.
На этапе обращения постановления к исполнению заинтересованные лица обращаются к судье, в орган, к должностному лицу, вынесшим постановление о назначении административного наказания, с мотивированными ходатайство о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения постановления о соответствующем виде административного наказания. В отсутствие судьи, должностного лица, вынесших постановление, указанное решение принимается лицом, которое в официальном порядке замещает соответствующую должность или исполняет соответствующие обязанности.
На этапе приведения постановления о назначении административного наказания в исполнение производится отсрочка совершения исполнительных действий. Более определенно, чем в Кодексе, этот вопрос решается в Федеральном законе «Об исполнительном производстве». Статья 18 указанного нормативного акта устанавливает, что при наличии обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий, судебный пристав-исполнитель по своей инициативе или по заявлению сторон, а также сами стороны вправе обратиться в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, с заявлением об отсрочке или рассрочке его исполнения. Аналогичным правом обладают иные органы и должностные лица, уполномоченные приводить постановление о назначении административного наказания в исполнение.
С отсрочкой и рассрочкой исполнения постановления нельзя отождествлять отложение исполнительных действий (ст.19 указанного Федерального закона). Решение об отложении исполнительных действий принимает сам судебный пристав-исполнитель при наличии обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий, по заявлению должника или по собственной инициативе, о чем он выносит соответствующее постановление с уведомлением сторон и органа, выдавшего исполнительный документ (постановление о назначении административного наказания).