Статья 31.6. Приостановление исполнения постановления о назначении административного наказания
Статья 31.6. Приостановление исполнения постановления о назначении административного наказания
1. Судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, приостанавливают исполнение постановления в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста. О приостановлении исполнения постановления выносится определение, которое при необходимости немедленно направляется в орган, должностному лицу, приводящим это определение в исполнение.
2. Принесение протеста на постановление об административном аресте или административном приостановлении деятельности не приостанавливает исполнение этого постановления.
Комм. Бавсун И.Г.
Приостановление означает прекращение до определенного срока совершения каких-либо действий по исполнению конкретного административного наказания. Юридическим фактом, обусловливающим приостановление исполнения постановления, является принесение протеста прокурором на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении. Правом принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении обладают прокуроры субъектов Российской Федерации и их заместители, Генеральный прокурор Российской Федерации, его заместители (ст.30.11 КоАП РФ).
Следует обратить внимание на то, что приостановление исполнения постановления по делу об административном правонарушении является обязанностью судьи, органа, должностного лица. Оно происходит не «автоматически», а по определению судьи, органа, должностного лица, вынесших постановление о назначении административного наказания. В отсутствие этих лиц указанное решение принимается лицом, которое в официальном порядке замещает соответствующую должность или исполняет соответствующие обязанности.
Вынесенное определение при необходимости немедленно направляется в орган, должностному лицу, которые приводят в исполнение постановление об административном наказании. Законодатель не разъяснил, какая необходимость обязывает отправить данное определение органу (должностному лицу) — исполнителю, а следовательно, ее наличие должен оценивать субъект юрисдикции, вынесший определение. Думается, что такой подход не вполне верен. Определение о приостановлении исполнения постановлении должно во всех случаях немедленно направляться в орган (должностному лицу), приводящий его в исполнение. Это обусловлено необходимостью принятия срочных мер по приостановлению исполнительного производства, когда механизм принудительного исполнения уже запущен (например, началась реализация возмездно изъятой или конфискованной вещи).
Исполнение постановления приостанавливается до рассмотрения протеста. Дальнейшее исполнение зависит от того, какое решение примут рассмотревшие протест должностные лица. Вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении правомочны пересматривать председатели верховных судов субъектов Российской Федерации и их заместители, Председатель Верховного Суда РФ и его заместители, а также в порядке надзора Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ч.3, 4 ст.30.11 КоАП РФ). Если постановление оставлено без изменения, то исполнение постановления возобновляется с момента поступления решения по протесту в орган (должностному лицу), приводящий его в исполнение. Если постановление было отменено, то все исполнительные действия прекращаются.
Законом предусмотрены и иные основания приостановления исполнения постановления об административном наказании. Так, в статье 20 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлены случаи обязательного приостановления исполнения административного наказания, например, участие должника в боевых действиях в составе Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований. На основании статьи 21 указанного Федерального закона исполнительное производство может быть приостановлено в случае нахождения должника (лица, привлеченного к административной ответственности) в длительной служебной командировке, на лечении в стационарном лечебном учреждении либо в отпуске за пределами места совершения исполнительных действий, а также в ряде других случаев до устранения причин, вызвавших приостановление.
Кодекс не содержит ответа на вопрос о том, как следует поступать в случае восстановления судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу, пропущенного срока подачи жалобы (ч.2 ст.30.3 КоАП РФ), если приведение Постановления в исполнение уже началось (например, началось взыскание штрафа из заработной платы или реализация изъятого имущества). Как представляется, в подобных ситуациях все исполнительные действия также должны быть приостановлены до рассмотрения жалобы компетентным органом или должностным лицом.
Часть 2 ст.31.6 КоАП РФ предусматривает исключение, согласно которому принесение протеста на постановление об административном аресте не приостанавливает исполнение этого постановления. В противном случае было бы весьма затруднительно обеспечить исполнение вынесенного постановления.
Приостановить исполнение постановления невозможно и в двух других случаях — при исполнении предупреждения, а также штрафа, взимаемого на месте совершения административного правонарушения. Здесь приостановить исполнение невозможно, потому что они исполняются сразу же после их назначения.