Статья 31.10. Окончание производства по исполнению постановления о назначении административного наказания
Статья 31.10. Окончание производства по исполнению постановления о назначении административного наказания
1. Постановление о назначении административного наказания, по которому исполнение произведено полностью, с отметкой об исполненном административном наказании возвращается органом, должностным лицом, приводившими постановление в исполнение, судье, органу, должностному лицу, вынесшим постановление.
2. Постановление о назначении административного наказания, по которому исполнение не производилось или произведено не полностью, возвращается органом, должностным лицом, приводившими постановление в исполнение, судье, органу, должностному лицу, вынесшим постановление, в случае:
1) если по адресу, указанному судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, не проживает, не работает или не учится привлеченное к административной ответственности физическое лицо, не находится привлеченное к административной ответственности юридическое лицо либо не находится имущество указанных лиц, на которое может быть обращено административное взыскание;
2) если у лица, привлеченного к административной ответственности, отсутствуют имущество или доходы, на которые может быть обращено административное взыскание, и меры по отысканию имущества такого лица оказались безрезультатными;
3) если истек срок давности исполнения постановления о назначении административного наказания, предусмотренный статьей 31.9 настоящего Кодекса.
3. В случаях, указанных в пунктах 1 и 2 части 2 настоящей статьи, должностное лицо, на исполнении у которого находится постановление о назначении административного наказания, составляет соответствующий акт, утверждаемый вышестоящим должностным лицом.
4. Возвращение постановления о назначении административного наказания по основаниям, указанным в пунктах 1 и 2 части 2 настоящей статьи, не является препятствием для нового обращения этого постановления к исполнению в пределах срока, предусмотренного статьей 31.9 настоящего Кодекса.
Комм. Бавсун И.Г.
Окончание производства по исполнению постановления о назначении административного наказания означает прекращение всех исполнительных действий. Оно может иметь место не только в случае полного исполнения постановления о назначении административного наказания, но и в ситуациях частичного его исполнения и даже фактического неисполнения по причинам, указанным в законе.
На этапе окончания постановление о назначении административного наказания, по которому исполнение произведено полностью, с отметкой об исполненном административном наказании, а также постановление, по которому исполнение не производилось или произведено частично, возвращаются органом, должностным лицом, приводившими постановление в исполнение, судье, органу, должностному лицу, вынесшим постановление. Оно приобщается к материалам дела и хранится в течение установленного срока. Значение данного этапа и действий, из которых он складывается, нельзя недооценивать. Факт приведения наказания в исполнение (взыскание штрафа, реализация или уничтожение конфискованной вещи, отбытие срока административного ареста, осуществление административного выдворения и т.п.) служит основанием для прекращения исполнительного правоотношения между органом-исполнителем и лицом, привлеченным к ответственности. Исполнительное производство в целом, а следовательно, и правоотношения между юрисдикционным органом, с одной стороны, и органом-исполнителем, а также нарушителем — с другой не прекращаются до тех пор, пока об исполнении не станет известно судье, органу, должностному лицу, вынесшим постановление о назначении административного наказания.
Кодекс предусматривает только одно исключение из общих правил окончания исполнительного производства: постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения исполняется самим субъектом (судьей, органом, должностным лицом).
Постановление о назначении административного наказания, по которому исполнение не производилось или произведено не полностью, возвращается органом, должностным лицом, приводившим его в исполнение, вынесшим это постановление судье, органу, должностному лицу в следующих случаях:
а) если по адресу, указанному в постановлении, не проживает, не работает или не учится привлеченное к административной ответственности физическое лицо, не находится привлеченное к административной ответственности юридическое лицо либо не находится имущество указанных лиц, на которое может быть обращено административное взыскание. Такая ситуация может возникнуть, когда протокол об административном правонарушении составлялся со слов нарушителя, а не на основании документов, удостоверяющих личность. Правоприменительные органы во всех случаях должны принимать меры по установлению места действительного проживания (нахождения) лиц, привлекаемых к административной ответственности, или нахождения соответствующего имущества;
б) если у лица, привлеченного к административной ответственности, отсутствуют имущество или доходы, на которые может быть обращено административное взыскание, и меры по отысканию имущества такого лица оказались безрезультатными. Здесь следует учитывать возможность изменения существующее положения, т.е. появления у названного выше лица имущества или доходов?
в) если истек срок давности исполнения постановления о назначении административного наказания, составляющий один год со дня вступления постановления в законную силу (см. комментарий к ст.31.9 КоАП РФ).
В том случае, если исполнение постановления не произведено или произведено не полностью по причинам, указанным в пунктах 1 и 2 ч.2 комментируемой статьи, должностное лицо, на исполнении у которого находится постановление о назначении административного наказания, составляет соответствующий акт. Форма такого акта не установлена. Представляется, что в нем должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество лица, его составившего; дата и место его составления; постановление, приводившееся в исполнение; причины его неисполнения (неполного исполнения); подпись лица, составившего акт. Акт утверждается вышестоящим должностным лицом. Например, если акт составил судебный пристав-исполнитель, то утверждает его старший судебный пристав (ч.1 ст.26 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
Если же исполнение не осуществлено из-за истечения срока давности, то акт не составляется, а судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, выносят постановление о прекращении исполнения постановления (ст.31.7, 31.8 КоАП РФ).
Возвращение постановления о назначении административного наказания по основаниям, указанным в пунктах 1 и 2 ч.2 комментируемой статьи, не является препятствием для нового обращения этого постановления к исполнению. При этом необходимо учитывать, что повторное обращение постановления к исполнению возможно только в пределах установленного срока давности его исполнения (один год со дня его вынесения с учетом времени отсрочки, рассрочки и приостановления исполнения постановления). Если же срок давности истек, то судья, орган, должностное лицо выносят постановление о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания.
Со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания начинает исчисляться срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию (см. комментарий к ст.4.6 КоАП РФ). Началом исчисления этого срока следует считать день поступления исполненного, полностью или частично неисполненного постановления о назначении административного наказания вынесшим его судье, органу, должностному лицу.