Статья 31.2. Обязательность постановления по делу об административном правонарушении
Статья 31.2. Обязательность постановления по делу об административном правонарушении
1. Постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.
2. Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу.
Комм. Бавсун И.Г.
От успешного исполнения постановления по делу об административном правонарушении в конечном итоге зависит эффективность всего производства. В случае неисполнения наказания дискредитируется государство в лице органов, принявших и исполняющих постановления, обесценивается вся предшествующая работа, а у нарушителей формируется уверенность в безнаказанности, что способствует воспроизводству противоправного поведения.
Требование обязательности исполнения постановления по делу об административном правонарушении не является декларативным. Кодекс содержит механизм самообеспечения юрисдикционного акта, который включает в себя конкретный срок исполнения постановления, последствия его неисполнения или ненадлежащего исполнения, формы и субъекты контроля за его исполнением.
Срок давности исполнения постановления составляет один год со дня вступления его в законную силу (см. комментарий к ст.31.9 КоАП РФ). Кодекс предусматривает конкретные сроки исполнения постановлений о назначении некоторых административных наказаний. Например, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления соответствующего постановления в законную силу (ч.1 ст.32.2 КоАП РФ). Постановление судьи об административном аресте исполняется немедленно после вынесения такого постановления (ч.1 ст.32.8 КоАП РФ).
Последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения постановления по делу об административном правонарушении установлены, в первую очередь, самим Кодексом. Речь идет об административной ответственности за неуплату административного штрафа в установленный срок, самовольное оставление места отбывания административного ареста (ст.20.25 КоАП РФ), воспрепятствование законной деятельности судебного пристава-исполнителя, которая может осуществляться и в связи с приведением в исполнение постановления по делу об административном правонарушении (ст.17.8 КоАП РФ). Кодекс предусматривает также возможность прерывания течения срока давности исполнения постановления в случае уклонения лица, привлеченного к административной ответственности, от исполнения постановления (ч.2 ст.32.7 КоАП РФ).
Кроме того, Уголовный кодекс Российской Федерации устанавливает уголовную ответственность за злостное неисполнение представителем власти, государственным служащим, служащим органа местного самоуправления, а также служащим государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации вступивших в законную силу решения суда или иного судебного акта, а также воспрепятствование их исполнению (ст.315 УК РФ).
Федеральным законом от 21 июля 1997г. №119-ФЗ «Об исполнительном производстве» также установлены штрафные или «исполнительные» санкции. Так, в случае неисполнения без уважительных причин исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, на должника (лицо, привлеченное к административной ответственности) налагается штраф в размере до 200 минимальных размеров оплаты труда (ч.1 ст.85), а в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя виновные должностные лица и граждане подвергаются штрафу в размере до 100 минимальных размеров оплаты труда (ст.87). Кроме того, статья 91 названного Федерального закона наделяет взыскателя (судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление о назначении административного наказания) правом предъявить организации иск о взыскании подлежащей удержанию с должника (лица, привлеченного к административной ответственности) суммы, не удержанной по ее вине.
Контроль за исполнением постановления о назначении административного наказания возлагается на судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление. Несмотря на то что Кодекс прямо не закрепляет эту функцию за данными субъектами, анализ их полномочий позволяет сделать именно такой вывод. В частности, на них возлагается разрешение вопросов, связанных с исполнением постановления по делу об административном правонарушении (см. комментарий к ст.31.8 КоАП РФ), а также констатация факта окончания производства по исполнению постановления о назначении административного наказания (см. комментарий к ст.31.10 КоАП РФ).
По общему правилу постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента вступления его в законную силу (см. комментарий к ст.31.1 КоАП РФ). Отсрочить, приостановить или прекратить его исполнение в случаях, предусмотренных Кодексом, могут только судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания.