Статья 31.3. Обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению
Статья 31.3. Обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению
1. Обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление.
2. В случае рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении и(или) на последующее решение по жалобе, протесту вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным обращать его к исполнению, в течение трех суток со дня его вступления в законную силу.
3. В случае, если постановление по делу об административном правонарушении не было обжаловано или опротестовано в установленные сроки, оно направляется в орган, должностному лицу, уполномоченным обращать его к исполнению, в течение трех суток со дня его вступления в законную силу, а в случае рассмотрения жалобы, протеста — со дня поступления решения по жалобе, протесту из суда или от должностного лица, вынесших решение.
Комм. Бавсун И.Г.
Комментируемая статья регламентирует отношения, возникающие на первом этапе стадии исполнения — этапе обращения постановления к исполнению. Под обращением постановления по делу об административном правонарушении к исполнению понимается направление (передача) его от субъекта (судьи, органа, должностного лица), вынесшего постановление, в орган, должностному лицу, уполномоченным приводить его в исполнение. Обращение к исполнению влечет для сторон административно-исполнительного отношения возникновение соответствующих прав и обязанностей. По смыслу комментируемой статьи, к исполнению может быть обращено только постановление, вступившее в законную силу.
Кодекс не определяет порядка осуществления данного процессуального действия. Возможно самостоятельное исполнение правонарушителем постановления о назначении административного наказания (например, административного штрафа). В этом случае в обращении постановления к исполнению нет необходимости. Обращение постановления к исполнению отсутствует и в том случае, если судья, орган, должностное лицо сами уполномочены приводить его в исполнение (например, в случае наложения штрафа, взимаемого на месте совершения правонарушения).
Несколько усложняется порядок обращения постановления к исполнению в том случае, если оно было обжаловано или опротестовано. Дальнейшая процедура зависит от того, какое решение будет принято по результатам рассмотрения жалобы или протеста (либо об оставлении постановления без изменения (п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ), либо об изменении постановления (п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ), либо о его отмене (п.3—5 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ).
В том случае, когда постановление по делу было обжаловано (опротестовано), ни оставлено в силе или изменено, оно вместе с решением по жалобе (протесту) направляется судьей, должностным лицом, рассмотревшими жалобу (протест) и принявшими соответствующее решение (т.е. кассационной инстанцией), судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным обращать постановление к исполнению (т.е. вынесшим это постановление). Такое направление (возвращение) постановления производится в течение трех суток со дня его вступления в законную силу (истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе (протесту). Далее постановление должно быть обращено к исполнению в течение трех суток со дня поступления решения по жалобе (протесту) от судьи или должностного лица, вынесших решение.
Аналогично решается вопрос при обжаловании (опротестовании) последующего решения по жалобе (протесту). Во всех случаях обращение вступившего в законную силу постановления к исполнению осуществляется именно тем судьей, органом, должностным лицом, которые его вынесли.
Часть 3 ст.31.3 Кодекса об административных правонарушениях регламентирует тот случай, когда постановление по делу об административном правонарушении не было обжаловано или опротестовано. По всей видимости, законодатель допустил здесь редакционную неточность, предписав направлять постановление, которое не было обжаловано (т.е. вступило в законную силу), «в орган, должностному лицу, уполномоченным обращать его к исполнению». Если постановление не было обжаловано или опротестовано в установленные сроки, оно продолжает находиться у судьи, органа, должностного лица, вынесших это постановление. Абсурдность данной нормы заключается в том, что по ее смыслу судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, должны направить его сами себе (они и есть органы, которые уполномочены обращать постановление к исполнению). Таким образом, в части 3 комментируемой статьи речь должна идти о направлении постановления не органу, обращающему постановление к исполнению, а органу, приводящему его в исполнение.
Срок обращения постановления к исполнению, установленный статьей 31.3 КоАП РФ, составляет трое суток со дня вступления постановления в законную силу (если постановление не было обжаловано или опротестовано) или со дня поступления решения по жалобе, протесту из суда или от должностного лица, вынесших решение (если постановление было обжаловано или опротестовано). Федеральный закон «Об исполнительном производстве» (ст.14) устанавливает срок предъявления исполнительных документов к исполнению, который применительно к постановлениям органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, составляет три месяца со дня вынесения постановления. Необходимо строго соблюдать этот срок, так как в соответствии со статьей 16 названного Федерального закона документы (т.е. постановление по делу об административном правонарушении), по которым истек срок предъявления их к исполнению, судебным приставом-исполнителем к производству не принимаются, о чем им выносится соответствующее постановление. В отношении иных субъектов, приводящих постановление в исполнение (органы внутренних дел, администрация по месту работы или учебы лица, привлеченного к ответственности), таких строгих правил не установлено.
В связи с установлением столь сжатых сроков обращения постановления к исполнению (трое суток) практическую значимость приобретает вопрос о том, какой момент следует считать окончанием обращения постановления к исполнению: отправка постановления судьей, органом, должностным лицом; получение постановления органом-исполнителем или принятие им постановления к своему производству? Учитывая, что в срок обращения постановления к исполнению нельзя включать время, затраченное на пересылку постановления по почте (оно может значительно превышать трехдневный срок), моментом окончания обращения постановления к исполнению целесообразно считать день отправления постановления судьей, органом, должностным лицом, его вынесшими.
При обращении постановления к исполнению необходимо соблюдать установленную законом последовательность действий по исполнению. Так, обращение административного взыскания на имущество лица, подвергнутого административному штрафу, допускается лишь с момента, когда администрация организации, в которой работает, учится или получает пенсию правонарушитель, вернула постановление в связи с невозможностью взыскать сумму административного штрафа из заработной платы или из иных доходов (ч.7 ст.32.2 КоАП РФ).