Статья 63. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в водоохранных зонах
Статья 63. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в водоохранных зонах
Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в водоохранных зонах, осуществляются в соответствии с лесным законодательством.
Комм. Халчанский С.А.
1. Общий обзор и значение статьи. Статья состоит из одной части и содержит отсылочную норму к лесному законодательству в вопросе использования, охраны и защиты лесов, расположенных в водоохранных зонах. Согласно статье 104 («Правовой режим лесов, расположенных в водоохранных зонах») нового Лесного кодекса в лесах, расположенных в водоохранных зонах, запрещаются проведение сплошных рубок лесных насаждений, использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях. При этом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти могут устанавливаться особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах.
Соблюдение требований охраны лесов, расположенных на территории водоохранных зон — неотъемлемая часть комплекса природоохранных мер по улучшению гидрологического, гидрохимического, гидробиологического, санитарного и экологического состояния водных объектов и благоустройству их прибрежных территорий. Леса водоохранной зоны обеспечивают сохранение водных объектов, выполняя водоохранную, почвозащитную, водорегулирующую, санитарно-гигиеническую и оздоровительную функции и играют важную роль как фактор, обеспечивающий биологическую очистку стекающих вод, а также являются мощным биологическим фильтром/поглотителем загрязнений. Значительное влияние оказывают на предупреждение и ослабление эрозионных процессов почвозащитная и аккумулятивная роль лесов, которая проявляется в предохранении берегов рек и озер, защите крутосклонов от эрозии и оползней.
2. Понятие у критерии, цели установления водоохранных зон. Они закреплены в статье 65 ВК РФ. Водоохранными зонами являются территории, примыкающие к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер,водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения,засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. Ширина водоохранных зон зависит от протяженности водного объекта, уклона окружающего рельефа, наличия приспособлений, создающих препятствующие оказанию влияния на водный объект. В пределах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения природопользования. Размеры и границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос, а также режим их использования устанавливаются исходя из физико-географических, почвенных, гидрологических, геологических и других условий.
3. Специальные требования. Поддержание в надлежащем состоянии водоохранных зон, прибрежных защитных полос и водоохранных знаков возлагается на водопользователей, лесопользователей, землевладельцев, землепользователей и собственников земель, на землях которых находятся водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы. В российском законодательстве установлены жесткие ограничения на заготовку древесины, что играет важную роль для сохранения этих лесов и охраны водных ресурсов. Заготовка древесины в лесах осуществляется при рубках главного пользования, проводимых в перестойных и спелых древостоях. Заготовка древесины также разрешена при рубках промежуточного пользования (уходе за лесом, выборочных санитарных рубках, рубках реконструкции и иных рубках, связанных с рубкой малоценных древостоев, а также рубках древесно-кустарниковой растительности, теряющей защитные, водоохранные и другие функции) и прочих рубках (сплошных санитарных рубках, расчистке лесных площадей для строительства гидроузлов, трубопроводов, дорог, а также при прокладке просек, создании противопожарных разрывов, рубках для иных целей).
В лесах, расположенных на территории водоохранных зон и прибрежных защитных полос, осуществление рубок главного пользования запрещается. В лесах, расположенных в водоохранных зонах, противоэрозионных, притундровых лесах и запретных полосах лесов, защищающих нерестилища ценных промысловых рыб, а также в кедровых лесах всех групп лесов, допускаются только рубки промежуточного пользования, прочие рубки и иные лесохозяйственные мероприятия, обеспечивающие охрану водных объектов. В лесах государственных природных заповедников, на заповедных лесных участках допускаются только прочие рубки, соответствующие заповедному режиму.
Правила рубок для каждого породного состава, структуры леса, категории защитности различны, в связи с чем указанные особенности учитываются при принятии региональных правил рубок (наставлений) (например, применительно к равнинным лесам Европейской части России, лесам Урала, Сибири, Дальнего Востока и др.).
4. Юридическая ответственность. За несоблюдение положений по поддержанию в надлежащем состоянии водоохранных зон, прибрежных защитных полос и водоохранных знаков, несоблюдение порядка рубок в водоохранных зонах, при наличии в действиях виновного лица состава противоправного деяния, возможно наступление уголовной или административной ответственности (ч.2 ст.7.2, ст.7.8 и 7.9, ч.2 ст.8.12, ст.8.28 КоАП РФ, ст.260 УК РФ — см. комментарий к ст.68 ВК РФ).