Статья 62. Охрана водных объектов при их использовании для целей производства электрической энергии
Статья 62. Охрана водных объектов при их использовании для целей производства электрической энергии
1. Водопользователи, использующие водные объекты для обеспечения технологических нужд теплоэнергетики и атомной энергетики, обязаны соблюдать температурный режим водных объектов.
2. Использование водных объектов для целей производства электрической энергии гидроэнергетическими объектами осуществляется с учетом интересов других водопользователей, соблюдения требований к использованию и охране водных объектов, требований к сохранению водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира, требований о предотвращении негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.
Комм. Халчанский С.А.
1. Общий обзор статьи и ее значение. Она состоит из двух частей. В первой установлено специальное требование, обращенное к особой группе водопользователей. Во второй части содержится норма самого общего характера о необходимости соблюдения различных требований экологического, водного и иного законодательства.
Промышленные и энергетические предприятия являются крупными потребителями воды. Особенно большое количество воды расходуется отраслями тепло- и атомной энергетики для охлаждения агрегатов и реакторов тепловых и атомных электростанций. Для поглощения тепла на тепловых и атомных электростанциях пресная озерная или речная вода прокачивается через элементы теплоотведения (радиаторы, охладители) и затем возвращается в естественный водоем (с предварительным охлаждением или без такового).
Накопление в водоемах теплых, отработанных вод существенным образом влияет на гидрологические, гидрохимические условия водного объекта, вызывает изменение температурного и ледового режима, экологических условий водоемов, способствует биологическому загрязнению. Термальные загрязнения вызывают уменьшение содержания кислорода в воде, способствуют развитию теплолюбивых и сине-зеленых водорослей, значительным образом увеличивают токсичность загрязняющих воду примесей, ухудшают условия жизни водных организмов, изменяют процессы и сроки годового цикла жизни гидробионтов (нерестовый ход, развитие личинок, нагул, зимовка), повышают потребность в пище, способствуют снижению способности к воспроизводству, ускоряют процесс эвтрофикации водоемов.
2. Адресаты и сфера действия статьи. Ее нормы в первую очередь обращены к водопользователям, эксплуатирующим водные объекты для обеспечения технологических нужд, теплоэнергетики и атомной энергетики, потребляя и используя водные ресурсы независимо от организационно-правовых форм управления предприятиями и форм собственности, они должны соблюдать условия водопользования и температурный режим водных объектов, установленные для них российским законодательством, лицензиями, договорами.
3. Источники права и особые предписания. Санитарные правила проектирования, строительства и эксплуатации водохранилищ (утв. Минздравом СССР 1 июля 1985г. №3907-85) устанавливают, что водоемы-охладители, предназначенные для приема термальных вод ТЭЦ, ТЭС, АЭС, АТЭЦ и др., не должны иметь водосбросов в акваторию основного водохранилища. Использование непосредственно акватории водохранилища в качестве водоема-охладителя ТЭЦ, ТЭС АЭС, АТЭЦ и др. запрещается.
Водоемы-охладители вновь проектируемых ТЭЦ, ТЭС, АЭС, АТЭЦ и др., нормальный подпорный уровень (НПУ) которых не превышают НПУ водохранилища, должны быть отделены от основного водохранилища глухими фильтрующими дамбами. В действующих водоемах-охладителях, имеющих гидравлическую связь с основным водохранилищем, температура воды не должна превышать критический температурный максимум, равный +28°С для теплого времени года. Для остальных сезонов года колебания температуры вследствие отведения термальных вод не должны превышать +3°С по сравнению с температурой естественного нагрева.
4. Регулирование деятельности по производству электроэнергии. Как уже было отмечено при комментировании статьи 46, производство электрической энергии с использованием водных объектов зачастую связано с устройством специальных гидроэнергетических и гидротехнических сооружений, позволяющих достигать прохождения водной массы требуемого напора и обеспечивающих непрерывный процесс преобразования механической энергии воды в электрическую.
Строительство и эксплуатация гидроэнергетических и гидротехнических сооружений сопряжены с оказанием (потенциальной возможностью) воздействия на водный объект, естественные условия его существования (изменения гидрогеологических условий, химических параметров, температурного режима водного объекта и др.), населяющих его растительный и животный мир и прилегающие к водному объекту территории. Во избежание появления подобных негативных обстоятельств, в целях соблюдения интересов водопользователей с учетом экологических приоритетов пользования водными объектами, на пользователей, использующих водные объекты для производства электрической энергии гидроэнергетическими объектами, действующим законодательством возлагаются определенные обязанности, а также устанавливаются требования и ограничения.
Так, при отборе гидроэнергетическими объектами воды из водных объектов для целей производства электрической энергии пользователями должны предусматриваться меры по предотвращению гибели водных и околоводных животных (выбор места водозабора, тип рыбозащитных устройств, возможный объем воды и др.), согласованные со специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания (Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1996г. №997). Изменение уровня воды в гидросооружениях, в том числе и водохранилищах, в период массовых миграций и размножения объектов животного мира в пределах территорий, занимаемых указанными производственными объектами, осуществляется по согласованию со специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания. В зарегулированных водных объектах в период нереста рыб должны обеспечиваться рыбохозяйственные попуски, создающие оптимальные условия их воспроизводства. В целях предотвращения гибели объектов животного мира запрещается установление в реках, протоках на путях массовой миграции животных сплошных, не имеющих специальных проходов заграждений и сооружений или установление орудий лова, размеры которых превышают две трети ширины водотока. При сбросе производственных и иных сточных вод с промышленных площадок должны предусматриваться меры, исключающие загрязнение водной среды. Запрещается сброс любых сточных вод в местах нереста, зимовки и массовых скоплений водных и околоводных животных. Снижение факторов беспокойства (шума, вибрации, ударных волн и других) объектов животного мира достигается на основе специальных инструкций и рекомендаций по измерению, оценке и снижению их уровня.
5. Требования к безопасности гидротехнических сооружений и предотвращению негативного воздействия вод. Их исполнение достигается на основе соблюдения условий:
обеспечения соблюдения норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации;
обеспечения контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения (оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности и размещения объектов в русле реки и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения);
обеспечения разработки и своевременного уточнения критериев безопасности гидротехнического сооружения; развития системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематического анализа причин снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременного осуществления разработки и реализации мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;
обеспечения проведения регулярных обследований гидротехнического сооружения; создания финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии гидротехнического сооружения; организации эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечения соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации;
поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях;
осуществления функций по вопросам предупреждения аварий гидротехнического сооружения, взаимодействия с органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;
незамедлительного информирования об угрозе аварии гидротехнического сооружения федерального органа исполнительной власти по надзору в области безопасности гидротехнических сооружений, иные заинтересованные органы, а также информирование населения и организации в случае непосредственной угрозы прорыва напорного фронта в зоне возможного затопления;
информирования населения о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;
финансирования мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечения его безопасности, а также работ по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; установления ответственности за действия (бездействия), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня (ст.8,9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений»).
Защита судоходных гидротехнических сооружений, подлежащих охране от противоправных посягательств, достигается путем: проведения комплекса мер антитеррористического характера на основе определения и применения соответствующих видов, способов и режимов охраны, необходимых инженерно-технических средств, систем безопасности, способов контроля доступа, современных средств сигнализации и видеонаблюдения, использования возможностей централизованной пультовой охраны объектов, а также обеспечения пропускного режима на территории охраняемых объектов и др. (см. постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003г. №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»).
Важные нормы о предотвращении негативного воздействия вод и ликвидации его последствий содержатся и в Положении об охране судоходных гидротехнических сооружений и средств навигационного оборудования, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2005г. №690. Так, гидротехнические сооружения при эксплуатации должны удовлетворять нормативной документации по устойчивости, прочности, долговечности и должны предохраняться от повреждений, вызываемых неблагоприятными физическими, химическими и биологическими процессами, воздействием нагрузок и воды. Возникающие повреждения должны своевременно устраняться. Сооружения и конструкции, находящиеся под напором воды, а также их основания и примыкания должны удовлетворять нормативным (проектным) показателям водонепроницаемости и фильтрационной прочности (п.3.1.1).
Все напорные гидротехнические сооружения, находящиеся в эксплуатации более 25 лет, независимо от их состояния должны периодически подвергаться многофакторному исследованию с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности с привлечением специализированных организаций.
В бетонных гидротехнических сооружениях систематически должна производиться проверка прочности бетона на участках, подверженных воздействию динамических нагрузок, фильтрующейся воды, минеральных масел и регулярному промораживанию. При снижении прочности конструкций сооружений, по сравнению с установленной проектом, они должны быть усилены (п.3.1.2). Грунтовые плотины и дамбы должны быть предохранены от размывов и переливов воды через гребень (п.3.1.3).
При эксплуатации напорных водоводов должна быть исключена повышенная вибрация оболочки, а также обеспечена: нормальная работа опор, уплотнений деформационных швов и компенсационных устройств; обеспечена защита от коррозии и абразивного износа; постоянная готовность к действию автоматических защитных устройств, предусмотренных на случай разрыва водовода; динамическая устойчивость при всех эксплуатационных режимах работы; защита здания ГЭС от затопления в случае повреждения (разрыва) водовода (п.3.1.14).
Эксплуатирующей организацией должны быть поставлены в известность региональные органы надзора за безопасностью гидротехнических сооружений, другие заинтересованные государственные органы и органы местного самоуправления о границах территории, затапливаемой при пропуске через сооружения гидроузлов расчетных расходов воды, а также зон затопления водохранилищ многолетнего регулирования (п.3.1.18).
Для электростанции (в местной инструкции) должен быть изложен план мероприятий при возникновении на гидротехнических сооружениях аварийных и чрезвычайных ситуаций (определены обязанности персонала, способы устранения аварийных и чрезвычайных ситуаций, запасы материалов, средства связи и оповещения, транспортные средства, пути передвижения и т.п.) (п.3.1.19).
На случаи отказов или аварий гидротехнических сооружений должны быть заранее разработаны необходимая проектная документация по их раннему предотвращению (с учетом расчетных материалов по воздействию волн прорыва из водохранилищ) и соответствующие инструкции по их ликвидации.
Повреждения гидротехнических сооружений, создающие опасность для людей, оборудования и других сооружений, должны устраняться немедленно (п.3.1.20). Противоаварийные устройства, водоотливные и спасательные средства должны быть исправными и постоянно находиться в состоянии готовности к действию (п.3.1.21). Капитальный ремонт гидротехнических сооружений должен проводиться в зависимости от их состояния без создания по возможности помех в работе электростанции (п.3.1.24).