Глава 6. Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность
Глава 6. Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность
Общий комментарий
Общественная вредность административных правонарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, выражается в том, что их совершение создает угрозу причинения вреда здоровью и санитарно-эпидемиологическому благополучию многих людей (населения в той или иной местности), а также нравственным основам жизни общества.
Под правонарушениями, посягающими на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, следует понимать предусмотренные законодательством об административных правонарушениях деяния, сопряженные с нарушением правил, направленных на обеспечение здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и общественной нравственности, и создающие угрозу причинения им вреда.
В зависимости от непосредственного объекта правовой охраны комментируемая глава, состоящая из 14 статей, предусматривает три группы административных правонарушений:
— правонарушения, посягающие на здоровье населения: сокрытие источника заражения ВИЧ-инфекцией, венерической болезнью и контактов, создающих опасность заражения (ст.6.1 КоАП РФ); незаконное занятие частной медицинской практикой, частной фармацевтической деятельностью либо народной медициной (целительством) (ст.6.2 КоАП РФ); незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ст.6.8 КоАП РФ); потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача (ст.6.9 КоАП РФ); вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ (ст.6.10 КоАП РФ); пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров (ст.6.13 КоАП РФ); производство либо оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам (ст.6.14 КоАП РФ); нарушение правил оборота веществ, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ (ст.6.15 КоАП РФ);
— правонарушения, посягающие на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения: нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ст.6.3 КоАП РФ); нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта (ст.6.4 КоАП РФ); нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде (ст.6.5 КоАП РФ); нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения (ст.6.6 КоАП РФ); нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения (ст.6.7 КоАП РФ);
— правонарушения, посягающие на общественную нравственность: занятие проституцией (ст.6.11 КоАП РФ); получение дохода от занятия проституцией, если этот доход связан с занятием другого лица проституцией (ст.6.12 КоАП РФ).
В ранее действовавшем Кодексе проступки, посягающие на здоровье населения, были объединены в главе 5 с проступками, посягающими на права граждан. Сюда же включались правонарушения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Доведение несовершеннолетнего до состояния опьянения и занятие проституцией были отнесены к правонарушениям, посягающим на общественный порядок.
Наряду с ранее существовавшими административными правонарушениями в рассматриваемую главу вошли деяния, являющиеся новыми для законодательства об административных правонарушениях: незаконное занятие частной медицинской практикой, частной фармацевтической деятельностью либо народной медициной (целительством) (ст.6.2 КоАП РФ); получение дохода от занятия проституцией, если этот доход связан с занятием другого лица проституцией (ст.6.12 КоАП РФ); пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров (ст.6.13 КоАП РФ); нарушение правил оборота веществ, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ (ст.6.15 КоАП РФ).
В этой же главе помещены составы правонарушений, которые предусматривались соответствующими федеральными законами. Так, ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде (ст.6.5 КоАП РФ), к организации питания населения (ст.6.6 КоАП РФ), к условиям воспитания и обучения (ст.6.7 КоАП РФ) устанавливалась статьей 55 Федерального закона от 30 марта 1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в ред. от 9 мая 2005г.). Административная ответственность за производство либо оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам, устанавливалась Федеральным законом от 8 июля 1999г. №143-ФЗ «Об административной ответственности юридических лиц (организаций) и индивидуальных предпринимателей за правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (в настоящее время этот законодательный акт утратил силу).
Родовым объектом правонарушений, предусмотренных главой 6 КоАП РФ, являются соответственно здоровье населения, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественная нравственность.
Здоровье населения, будучи самостоятельной социальной ценностью, охраняется совокупностью мер политического, экономического, правового, социального, медицинского и иного характера. В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993г. (в ред. от 7 марта 2005г.) цель этих мер состоит в сохранении и укреплении физического и психического здоровья каждого человека, поддержании его долголетней активной жизни, предоставлении ему медицинской помощи в случае утраты здоровья. Установление административной ответственности за посягательства на здоровье населения выступает одной из мер правового обеспечения достижения данной цели.
Здоровье населения как родовой объект правонарушений, входящих в рассматриваемую главу Кодекса, представляет собой совокупность охраняемых законодательством об административных правонарушениях общественных отношений, обеспечивающих безвредные условия жизнедеятельности многих людей.
Одним из основных условий реализации права граждан на охрану здоровья выступает обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Являясь родовым объектом правонарушений, составы которых сформулированы в комментируемой главе Кодекса, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения представляет собой такое состояние здоровья населения и среды обитания людей, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
Общественная нравственность как родовой объект рассматриваемой группы правонарушений — это совокупность охраняемых законодательством об административных правонарушениях общественных отношений, обеспечивающих нравственное здоровье населения. Общественная нравственность базируется на системе господствующих в обществе норм и правил, идей, обычаев, представлений о добре, справедливости, долге и чести.
Для правонарушений, предусмотренных статьями 6.8, 6.9, 6.14 КоАП РФ, характерным является наличие предмета посягательства. Личность потерпевшего (несовершеннолетний) выступает в качестве обязательного признака правонарушения, предусмотренного статьей 6.10 КоАП РФ.
Объективная сторона правонарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, выражается, как правило, в совершении действий. Некоторые правонарушения могут быть совершены как путем действий, так и в форме бездействия. По законодательной конструкции рассматриваемые правонарушения имеют формальный состав. Административная ответственность наступает за сам факт совершения деяния (действия или бездействия) независимо от наступления каких-либо последствий. Большинство входящих в комментируемую главу норм являются бланкетными.
Субъектом большинства административных правонарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, являются граждане, должностные лица или юридические лица. За совершение ряда правонарушений ответственность могут нести либо только граждане (ст.6.1, 6.2, 6.9—6.11 КоАП РФ), либо только должностные лица и юридические лица (ст.6.7, 6.14 КоАП РФ).
С субъективной стороны правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, характеризуются умышленной формой вины. Административные правонарушения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения также могут быть совершены по неосторожности.
Дела об административных правонарушениях, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, рассматривают и применяют к виновным лицам административные наказания судьи, районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы внутренних дел и органы, осуществляющие санитарно-эпидемиологический надзор.
Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой главой, вправе составлять должностные лица уполномоченных на то соответствующих государственных органов, а также члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Пределы компетенции указанных органов определены главой 23 КоАП РФ.
Комм. Баландюк В.Н.
Статья 6.5. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде
Статья 6.6. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения
Статья 6.7. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения
Статья 6.8. Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов
Статья 6.9. Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача
Статья 6.11. Занятие проституцией
Статья 6.13. Пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров