Статья 216. Нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ
Статья 216. Нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ
1. Нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека либо крупного ущерба,
— наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
2. То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека,
— наказывается ограничением свободы на срок до пяти лет либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
3. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц,
— наказывается лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Примечание. Крупным ущербом в статьях настоящей главы признается ущерб, сумма которого превышает пятьсот тысяч рублей.
Комм. Дубовик О.Л.
1. Обзор статьи. Она содержит основной материальный состав преступления с альтернативными признаками по объективной стороне (месту совершения и последствиям деяния), а также материальные квалифицированные составы с альтернативными признаками по последствиям преступления (ч.2 и ч.3). В ней сформулированы составы преступлений средней тяжести (ч.1) и тяжкие (ч.2 и ч.3) и содержится примечание, определяющее крупный размер для статей настоящей главы, которое было введено Федеральным законом от 8 декабря 2003г. №162-ФЗ.
2. Объект посягательства. Им является общественная безопасность при ведении определенных видов работ, и в частности промышленная безопасность, жизнь и здоровье людей, а также собственность и другие охраняемые правом блага (например, окружающая среда и водные объекты), однако при двух условиях: если посягательством нанесен крупный ущерб и если оно связано с ведением указанных в тексте статьи работ. Здесь следует учитывать,что законодатель использовал оборот «крупный ущерб», что означает возможность умаления любого, а не только материально выраженного, например стоимостного, блага.
Под промышленной безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий, т.е. от разрушения сооружений, технических устройств, неконтролируемых взрывов, выбросов опасных веществ и проч., в том числе происходящими на водных объектах, от существенных инцидентов, т.е таких отказов или повреждений технических устройств, отклонений от режимов технологических процессов, которые могут нанести ущерб.
3. Сфера действия. Она распространяется на многочисленные предприятия горнодобывающей и горноперерабатывающей промышленности, а также строительную индустрию, химическую, нефтехимическую и нефтеперерабатывающую промышленность, металлургическую промышленность, котельные установки, сосуды высокого давления, подъемные сооружения, подземные работы, не связанные с добычей полезных ископаемых, и пр.
4. Объективная сторона. Для состава преступления, предусмотренного статьей 216 УК РФ, она заключается в несоблюдении специально установленных правил безопасности горных, строительных и иных работ, совершаемых путем как действия, так и бездействия; последствиях и причинной связи между ними.
4.1. Под горными традиционно понимаются работы, осуществляемые на предприятиях горнодобывающей и перерабатывающей промышленности, т.е.горные производства и работы (действующие, строящиеся и реконструируемые шахты, рудники, разрезы, прииски, солепромыслы); спецуправления и спецучастки шахтного гидротехнического, транспортного и специального строительства; углеобогатительные; углебрикетные, золотоизвлекающие фабрики, заводы, установки с подземными, открытыми и специальными горными работами;действующие, строящиеся и реконструируемые предприятия по переработке минерального сырья; дороги, здания, объекты в пределах земельного и горного отводов; нефтедобывающая промышленность и некоторые другие. Практически все перечисленные виды работ оказывают (могут оказывать) негативное воздействие на состояние, во-первых, подземных водных объектов; во-вторых, на состояние и качество поверхностных водных объектов (например, в результате сброса сточных вод при добыче алмазов, золото, урана и т.п.).
4.2. Под строительными понимаются любые работы по сооружению, реконструкции, возведению, ликвидации различных объектов (производственных, административных, социально-культурных, жилых), для осуществления которых установлены правила безопасности.
4.3. Под иными понимаются любые виды работ, урегулированные правилами безопасности. Надо полагать, что слово «иные» использовано законодателем все же для обозначения опасных работ, связанных с применением сложного оборудования, техники и технологических процессов, которые могут выйти из-под контроля человека именно в случае нарушения правил безопасности; это те работы, которые по опыту чаще всего сопряжены с риском аварий и катастроф, а не любые работы (понятно, что любой механизм может выйти из строя, любая операция, к примеру пришивание пуговиц, привести к нанесению тяжкой травмы, но это — единичные случаи, исключительная вероятность, не требующая криминализации). Таким образом, иные работы могут проводиться на опасных промышленных объектах, а их безопасное ведение регулируется Федеральным законом от 21 июля 1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и конкретизирующими его актами. Ответственность по статье 216 УК РФ наступает при нарушении правил безопасности любых опасных работ, кроме указанных в следующих статьях уголовного закона: 217 — если эти иные работы ведутся на взрывоопасных объектах; 218 — если в ходе этих работ используются взрывчатые, легковоспламеняющиеся вещества и пиротехнические изделия; 219 — если специальные правила безопасности не совпадают с правилами пожарной безопасности, 248 — если работы не связаны с обращением с микробиологическими или другими агентами и токсинами, а также экологически опасными веществами и отходами (ст.247).
4.4. Последствия. По части 1 комментируемой статьи ими являются причинение тяжкого вреда здоровью человека либо крупного ущерба; по части 2 —причинение смерти человека, по части 3 — смерти двух или более лиц.
Крупный ущерб может выражаться в значительном материальном ущербе, т.е. превышающем 500 тыс. руб., нанесенном зданиям, сооружениям, находящемуся в них оборудованию и иным объектам; в повреждении систем энергообеспечения, систем водоснабжения, но не во вреде окружающей среде, причинение которого является одним из признаков, разграничивающих комментируемую статью и статью 246 УК РФ.
Наиболее тяжкими последствиями нарушения правил безопасности могут быть возникновение поражающих факторов, т.е. воздушной ударной волны, теплового излучения, обвалов, обрушения, образования провалов, затопления и т.п., которые, в свою очередь, вызывают целый комплекс материально выраженных последствий и различные виды ущерба зданиям, коммуникациям, объектам производственного, жилищного и другого назначения.
Последствия нарушения правил безопасности различаются в зависимости от отрасли промышленности и (или) вида работ (производств). Так, ими могут быть: во-первых, при ведении работ на предприятиях горнодобывающей промышленности и подземных работ, в том числе геологоразведочных:
а) внезапные выбросы угля, руды, породы и газов;
б) эндогенные пожары и их рецидивы;
в) взрывы, вспышки, горение газа и пыли в подземных выработках;
г) прорывы и внезапное выделение газа;
д) взрывы и пожары на складах, где хранятся используемые в производстве опасные вещества;
е) пожары в подземных горных выработках, в надшахтных зданиях и сооружениях, а также загорание крепи, кабелей, конвейерных лент и т.п.;
ж) обвалы в вертикальных и наклонных стволах шахт;
з) прорывы воды;
и) разрушение дегазационного оборудования или вентиляторных установок, прорывы дамб, плотин водохранилищ, затопление шахт, рудников, карьеров;
к) оползни и обрушение бортов карьеров и др.;
во-вторых, при ведении нефтедобывающих и газоперерабатывающих работ:
а) открытые фонтаны, т.е. неконтролируемые выбросы нефти и газа при строительстве, эксплуатации и ремонте скважин;
б) полное или частичное разрушение, падение буровых вышек, их частей, морских стационарных платформ, плавучих буровых установок;
в) аварийный уход плавучих буровых установок с точки бурения, сопровождаемый разрушением устья скважины;
г) взрывы и пожары;
д) разрушение зданий и сооружений;
е) несанкционированные взрывы на скважинах при проведении прострелочно-взрывных и сейсморазведочных работ, а также на геологоразведочных горных выработках;
в-третьих, при ведении иных работ, например, в отрасли металлургической промышленности:
а) уходы расплавленных и раскаленных металлов из металлургических агрегатов;
б) обрушение шахтовых бункеров, шахтохранилищ, транспортных галерей и пр.;
г) разнообразные последствия при ведении работ на объектах по хранению и переработке зерна, объектах газоснабжения, котлонадзора и т.д.
Причинная связь подлежит обязательному установлению, в том числе для исключения действия случайных или природных факторов.
Преступления, предусмотренные комментируемой статьей, считаются оконченными с момента наступления последствий.
5. Субъект преступления. Это лицо, достигшие 16-летнего возраста. Им может быть лицо, в чьи обязанности входит соблюдение правил безопасности при проведении указанных в диспозиции нормы работ, т.е. обладающее признаками специального субъекта, т.е. должностные лица горнодобывающих, строительных предприятий и организаций и их работники, и лица, занятые в иных видах работ, предусмотренных данной статьей, прошедшие соответствующую подготовку.
6. Субъективная сторона. Привлечение к уголовной ответственности по статье 216 возможно только при наличии вины в форме неосторожности относительно причинения указанных в ней последствий, хотя само нарушение правил безопасности должно быть умышленным, т.е. здесь речь идет о преступлениях с двойной формой вины.
Смотри также:
Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. В.М. Лебедев. — 3-е изд., доп. и испр. — М.: Юрайт-Издат, 2004. — 917 с. — (Профессиональные комментарии). ISBN 5-94879-176-9