Статья 8.19. Нарушение правил захоронения отходов других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации
Статья 8.19. Нарушение правил захоронения отходов других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации
Самовольное либо с нарушением правил захоронение с судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации
— влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией судна, летательного аппарата и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц — от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией судна, летательного аппарата и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.
Комм. Дубовик О.Л.
1. Общий обзор, цели и сфера применения нормы. Изменения статьи значительный касаются:
а) исключения административной преюдиции и, следовательно, квалифицированного состава;
б) замены состава поставления в опасность формальным;
в) включения нового состава — самовольного захоронения отходов;
д) редакции, особенно в описании средств совершения правонарушений;
г) расширения объектов защиты.
Статья содержит два формальных состава.
Цель статьи — охрана континентального шельфа, исключительной экономической зоны, морей Российской Федерации, морских биоресурсов от загрязнения, уничтожения и иного негативного воздействия в результате неправомерного захоронения отходов и других материалов, а также обеспечение установленного порядка обращения с отходами.
Сфера применения статьи — деятельность по захоронению отходов и других объектов и контролю за захоронением их на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
2. Предмет правонарушения. Его образуют отходы (о понятии см. комментарий к ст.55—59 ВК РФ) и иные материалы. Иные материалы представляют собой части (элементы) конструкций, аппаратов, судов, оборудования и т.п., использовавшихся при работах на континентальном шельфе, в морских водах или в исключительной экономической зоне Российской Федерации, либо продукты, полученные в результате таких работ либо специально доставленные для захоронения, и т.п. Отходы разделяются на несколько видов: запрещенные к захоронению на континентальном шельфе (их перечень согласно ст.34 Федерального закона «О континентальном шельфе Российской Федерации» публикуется в «Извещениях мореплавателям») и разрешенные к захоронению. Предметом данного правонарушения являются отходы и материалы, не включенные в соответствующий перечень, захоронение которых незапрещено, но осуществляется с соблюдением специально установленных правил и в особом порядке.
3. Порядок и условия захоронения отходов. Согласно российскому законодательству захоронение может производиться на поверхности морского дна и в недрах подводных районов континентального шельфа, исключительной экономической зоны, внутренних морей и территориального моря Российской Федерации. Оно представляет собой удаление отходов и других материалов с судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений или уничтожение (затопление) судов, установок и пр. Захоронение отходов и других материалов допускается только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы на основании разрешения, выдаваемого специально уполномоченным органом охраны окружающей среды по согласованию с иными заинтересованными федеральными органами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территория которых прилегает к участку континентального шельфа, где предполагается произвести захоронение, и лишь при обеспечении надежной локализации захороненных отходов и других материалов.
Захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации следует отличать от загрязнения моря (морских вод, морской среды).
Содержание и реквизиты запроса на захоронение отходов определяются законодательством Российской Федерации. Он должен содержать: наименование отходов, их характеристики и состав, характеристику места и метода захоронения; обоснование невозможности или нецелесообразности утилизации или захоронения отходов на суше; указание на вид транспортных средств, на которых предполагается доставлять отходы, и т.д. Иностранные государства, их физические и юридические лица могут производить захоронение отходов только при наличии международных договоров между Российской Федерацией и заинтересованным иностранным государством, получив в установленном порядке разрешение на захоронение.
В тексте статьи оговорен способ захоронения — оно производится с судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений.
4. Объективная сторона первого состава состоит в самовольном, т.е. без полученного в установленном порядке разрешения, захоронении отходов и иных материалов, которые не запрещены к захоронению в указанных местах.
5. Объективная сторона нарушения правил захоронения отходов и других материалов. Она состоит в действиях (например, в погружении не разрешенных к захоронению отходов и других материалов на морское дно, захоронении отходов, характеристики которых не соответствуют по токсичности или иным параметрам указанным в запросе, захоронении материалов на участке континентального шельфа, не отведенном для этого органом, выдававшим разрешение, и т.п.) или бездействии, т.е. в несоблюдении оговоренных в разрешении условий и невыполнении указанных в нем мер по предотвращению причинения ущерба живым ресурсам, непроведении наблюдений (метеорологического и гидрометеорологического), необходимых при захоронении отходов и других материалов, и т.п.
Не является нарушением правил захоронения отходов и других материалов сброс вредных (опасных) веществ, поскольку они не включены законодателем в предмет правонарушения; не охватываются понятиями отходов и иных материалов; оборот вредных веществ регламентируется иными нормативными актами и правилами, а ответственность — в случае их захоронения в указанных акваториях — будет наступать по статье 8.2 КоАП РФ, содержащей общий состав. Перечень вредных веществ, сброс которых в исключительной экономической зоне с судов, других плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений запрещен, пределы допустимых концентраций вредных веществ, сброс которых разрешен только в процессе нормальной эксплуатации судов, других плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, и условия сброса вредных веществ устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом международных договоров Российской Федерации и публикуются в «Извещениях мореплавателям».
Правонарушение считается оконченным с момента завершения действий (бездействия), содержащего признак нарушения правил. Наступления последствий не требуется.
6. Субъективная сторона — умышленная вина.
7. Субъект — российские и иностранные граждане, должностные лица,юридические лица, осуществляющие соответственно управление судами, летательными аппаратами и т.п., либо руководство работами на искусственных островах, сооружениях, установках, либо ответственные за захоронение отходов и других материалов, названные в запросе и указанные в таком качестве в выданном разрешении на захоронение, либо иные лица, осуществляющие в силу закона, правоприменительного решения или международного договора захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе Российской Федерации.
9. Дела рассматриваются должностными лицами органов и войск пограничной службы (ст.23.10), органов, осуществляющих государственный геологический контроль (ст.23.22), государственный контроль за использованием и охраной водных объектов — в части захоронения отходов и других материалов во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации (ст.23.23), государственный экологический контроль (ст.23.29), органов государственного горного и промышленного надзора (ст.23.31), а также судьями в случае передачи им на рассмотрение указанными выше должностными лицами (органами) дел о правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей (ч.2 ст.23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами указанных выше органов (ч.1 ст.28.3).