Статья 29.8. Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении
Статья 29.8. Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении
1. Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении составляется при рассмотрении дела коллегиальным органом,
2. В протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указываются:
1) дата и место рассмотрения дела;
2) наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело;
3) событие рассматриваемого административного правонарушения;
4) сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке;
5) отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения;
6) объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела;
7) документы, исследованные при рассмотрении дела.
3. Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа.
Комм. Бавсун И.Г.
Кодекс об административных правонарушениях предусматривает обязательное ведение протокола о рассмотрении дела об административном правонарушении только коллегиальным органом (комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, административной комиссией, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации). При рассмотрении дела судьей или должностным лицом протокол не ведется. Однако, учитывая, что Кодекс не содержит запрета на ведение ими протокола при рассмотрении дела в необходимых случаях возможность ведения такого протокола не исключается. В соответствии со статьей 155 Арбитражного процессуального кодекса РФ в ходе каждого судебного заседания арбитражного суда первой инстанции ведется протокол о рассмотрения дела об административном правонарушении.
Протокол отражает ход и содержание разбирательства по делу, в нем фиксируются все процессуальные действия, совершаемые при рассмотрении конкретного дела. Он служит источником доказательств по делу и имеет особое значение при пересмотре дела кассационной инстанцией.
Часть 2 комментируемой статьи содержит семь пунктов, определяющих содержание протокола о рассмотрении дела об административном правонарушении. В нем указываются:
— дата и место рассмотрения дела, по которым можно судить о соблюдении давностных и процессуальных сроков рассмотрения дела, а также правил территориальной подведомственности (ст.4.5, 29.5, 29.6 КоАП РФ);
— наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело об административном правонарушении. Данные сведения позволяют сделать вывод о том, правильно ли определена предметная, территориальная подведомственность дела, а также имелся ли кворум, необходимый для принятия решения по существу;
— событие рассматриваемого административного правонарушения. Его описание дублирует то, что содержится в протоколе об административном правонарушении, повторяет официальную формулу обвинения;
— сведения о явке лиц, участвующих в деле, и об извещении (в установленном порядке) отсутствующих лиц — очень важная информация о выполнении процессуальных норм, регулирующих вызов участников производства, запрещающих рассмотрение дела без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшего, законных представителей физических и юридических лиц, в отношении которых ведется производство по делу;
— отводы, самоотводы, ходатайства, а также результаты их рассмотрения коллегиальным органом;
— краткое изложение объяснений, показаний, пояснений участников производства, а также заключений эксперта, прокурора, участвующих в рассмотрении дела. Важно отразить в протоколе суть возражений лица, в отношении которого ведется производство по делу, по поводу вменяемого ему в вину административного правонарушения и представленных доказательств;
— документы, исследованные при рассмотрении дела, и, как представляется, вещественные доказательства.
Фактически протокол должен полностью фиксировать ход рассмотрения дела об административном правонарушении, выступление каждого участника процесса, процедуру исследования доказательств.
Составление протокола о рассмотрении дела об административном правонарушении возлагается на секретаря коллегиального органа. При составлении протокола следует избегать исправлений, дописок, подчисток, сокращений слов, зачеркиваний. Протокол подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания. Без их подписей протокол считается ненадлежаще оформленным и не имеет юридической силы.
В деятельности коллегиальных органов практикуется оформление одним протоколом всех дел, рассмотренных на заседании (отдельные части протокола отражают ход и содержание рассмотрения отдельного дела). Нередко такие «суммарные» протоколы оформляются последовательно в специальной книге протоколов. Подобная практика не противоречит действующему законодательству. Но в случае обжалования, опротестования постановления потребуется выписка из общего протокола заседания для приобщения ее к делу, которое направляется судье, в вышестоящий орган, уполномоченный рассматривать жалобу (протест).