Статья 27.12. Отстранение от управления транспортным средством и медицинское освидетельствование на состояние опьянения
Статья 27.12. Отстранение от управления транспортным средством и медицинское освидетельствование на состояние опьянения
1. Лицо, которое управляет транспортным средством соответствующего вида и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения, а также лица, совершившие административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 12.3, частью 2 статьи 12.5, частями 1 и 2 статьи 12.7 настоящего Кодекса, подлежат отстранению от управления транспортным средством до устранения причины отстранения. Лицо, которое управляет транспортным средством соответствующего вида и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения, подлежит направлению на медицинское освидетельствование на состояние опьянения.
2. Отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида и направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения осуществляются должностными лицами, которым предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства соответствующего вида.
3. Об отстранении от управления транспортным средством, а также о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения составляется соответствующий протокол, копия которого вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении,
4. В протоколе об отстранении от управления транспортным средством соответствующего вида, а также в протоколе о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения указываются дата, время, место, основания отстранения от управления или направления на медицинское освидетельствование, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о транспортном средстве и о лице, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении.
5. Протокол об отстранении от управления транспортным средством, а также протокол о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения подписывается должностным лицом, их составившим, и лицом, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении.
В случае отказа лица, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, от подписания соответствующего протокола в нем делается соответствующая запись.
6. Медицинское освидетельствование на состояние опьянениям оформлениеего результатов осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
7. Акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения прилагается к соответствующему протоколу.
Комм. Филоненко И.О.
Комментируемая статья определяет основания и порядок применения двух мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении — отстранения от управления транспортным средством и направления на медицинское освидетельствование лица, управляющего транспортным средством. Указанные меры применяются как в отношении водителей (лиц, имеющих право на управление соответствующим транспортным средством), так и других лиц (вообще не имеющих водительского удостоверения либо лишенных права на управление транспортным средством).
Лицо считается управляющим транспортным средством с того момента, когда оно привело это транспортное средство в движение. Управляющим транспортным средством признается также лицо, которое осуществляет управление параллельно с лицом, которое он обучает вождению, а также лицо, находящееся на месте водителя в кабине буксируемого автомобиля. При этом не имеет значения длительность пути, пройденного транспортным средством. С юридической точки зрения также безразлично, в каком районе — на трассе или в безлюдном месте происходило движение.
Рассматриваемые меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях применяются в отношении лиц, управляющих транспортными средствами с рабочим объемом двигателя более 50 куб. см и максимальной конструктивной скоростью более 50 км/ч, тракторов, других самоходных дорожно-строительных и иных машин, трамваев, троллейбусов.
Под отстранением от управления транспортным средством понимается запрещение лицу осуществлять какие-либо действия, в результате которых транспортное средство может быть приведено в движение. Выполнение подобного запрета может обеспечиваться (при оказании противодействия) изъятием ключа из замка зажигания, принудительным извлечением водителя из транспортного средства и другими соответствующими обстановке мерами непосредственного принуждения.
Лицо, управляющее транспортным средством, подлежит отстранению от управления транспортным средством в строго определенных случаях:
— когда имеются достаточные данные полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения;
— при управлении транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов на право управления им, регистрационных документов на транспортное средство, а равно документов, подтверждающих право владения, пользования или распоряжения управляемым им транспортным средством в отсутствие его владельца;
— при управлении транспортным средством с заведомо неисправными тормозной системой (за исключением стояночного тормоза), рулевым управлением или сцепным устройством (в составе поезда);
— при управлении транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (за исключением учебной езды);
— при управлении транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортным средством.
Целью отстранения лица от управления транспортным средством является не запрещение его эксплуатации, а недопущение управления им конкретным лицом. Лицо отстраняется от управления транспортным средством до устранения причины отстранения. Поэтому в тех случаях, когда есть возможность дальнейшего управления этим транспортным средством другим лицом (наличие водительского удостоверения, доверенности на право управления этим транспортным средством) и отсутствуют обстоятельства, при которых эксплуатация транспортных средств запрещается (неисправности тормозной системы, рулевого управления, сцепного устройства), если транспортное средство и находящийся в нем груз не являются орудиями совершения или непосредственными объектами административного правонарушения, возможно дальнейшее движение этого транспортного средства под управлением другого лица. Если транспортное средство не принадлежит отстраненному от управления лицу, может быть организован вызов владельца или его представителя с доверенностью для передачи транспортного средства последнему под расписку. Копия доверенности и расписка приобщаются к материалам дела. В остальных случаях после отстранения лица от управления транспортным средством оно задерживается (помещается на специально охраняемое место) до устранения причины задержания (ч.1 ст.27.13 КоАП РФ).
Под опьянением понимается как алкогольное, так и наркотическое опьянение. К недостаткам комментируемой нормы относится отсутствие законодательно установленных критериев состояния опьянения. Достаточные основания полагать, что лицо находится в состоянии опьянения, определяются по усмотрению уполномоченного должностного лица. К ним относятся видимые признаки опьянения лица, управляющего транспортным средством (запах алкоголя, неадекватные реакции, бессвязность речи, заторможенность или возбужденность), получение информации от граждан, должностных лиц об управлении транспортным средством лицом, находящимся в состоянии опьянения, признание самого лица в употреблении алкоголя или наркотических средств, непосредственное обнаружение сотрудником в транспортном средстве алкогольных или наркотических средств в обстановке, свидетельствующей об их употреблении водителем, нарушение правил дорожного движения, совершение дорожно-транспортного происшествия, характер движения транспортного средства, свидетельствующий о том, что за рулем находится человек в состоянии опьянения, и т.п.
При установлении достаточных данных, свидетельствующих о том, что лицо, управляющее транспортным средством, находится в состоянии опьянения, уполномоченное должностное лицо предлагает ему освободить место водителя в транспортном средстве и проследовать для прохождения медицинского освидетельствования в учреждение здравоохранения.
Об отстранении от управления транспортным средством и направлении на медицинское освидетельствование составляются соответствующие протоколы. В них указываются дата, место, время, основания отстранения от управления (наличие неисправностей, отсутствие соответствующих документов и т.д.) и направления на медицинское освидетельствование (признаки опьянения), должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о транспортном средстве (марка, государственный регистрационный номер, особые приметы) и о лице, в отношении которого применена мера обеспечения производства по делам об административном правонарушении (фамилия, имя, отчество, год и место рождения, сведения о документе, удостоверяющем личность, правовое основание управления транспортным средством — право собственности, пользования, аренды и т.д.).
При отсутствии у лица, управляющего транспортным средством, документов на транспортное средство и документов, удостоверяющих личность, а также при отказе сообщить сведения о себе, такие сведения устанавливаются путем проверки транспортного средства по регистрационным учетам, нарушителя — по данным адресно-справочного бюро. Протокол подписывается должностным лицом, его составившим, и лицом, в отношении которого он составлен. В случае отказа последнего от подписи в протоколе делается отметка об этом, скрепленная подписями понятых. Желательно присутствие понятых, подтверждающих наличие оснований для отстранения от управления и направления на освидетельствование (признаки опьянения, неисправности, отсутствие соответствующих документов). Понятые также расписываются в протоколе. Копия протокола вручается лицу, в отношении которого применена мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
Медицинское освидетельствование проводится на основании протокола о направлении на медицинское освидетельствование, подписанного уполномоченным должностным лицом и управлявшим транспортным средством лицом, в отношении которого применяется данная мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
Медицинское освидетельствование проводится врачом, имеющим соответствующую специальную подготовку, в органах здравоохранения, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности с указанием соответствующих работ и услуг, а также в специально оборудованных для этой цели передвижных пунктах (автомобилях). В сельской местности при невозможности проведения медицинского освидетельствования врачом разрешается осуществлять его фельдшером фельдшерско-акушерского пункта, имеющим соответствующую специальную подготовку.
Отсутствие документов, удостоверяющих личность лица, направленного на освидетельствование, не служит основанием к тому, чтобы не проводить освидетельствование. При отсутствии таких документов в акте освидетельствования указываются приметы обследуемого, отмечается, что данные о его личности записаны со слов освидетельствуемого. Врач во всех случаях составляет акт освидетельствования установленной формы. Лицу, доставившему освидетельствуемого, выдается выписка из акта освидетельствования или один его экземпляр. При несогласии лица с результатами медицинского освидетельствования производится повторное освидетельствование другим врачом или медицинской комиссией.
Результаты медицинского освидетельствования фиксируются в акте медицинского освидетельствования, который составляется в двух экземплярах, подписывается врачом (фельдшером), проводившим освидетельствование, и заверяется печатью организации здравоохранения. Один экземпляр акта направляется должностному лицу, доставившему водителя на освидетельствование, а второй хранится в организации здравоохранения.
Если водитель транспортного средства находится в беспомощном состоянии (тяжелая травма, бессознательное состояние) и для вынесения заключения требуется проведение специальных лабораторных исследований биологических жидкостей, акт медицинского освидетельствования составляется по получении этих результатов, которые отражаются в акте.
Если в результате проведенного медицинского освидетельствования будет установлено, что лицо, управляющее транспортным средством, находилось в состоянии опьянения, составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.8 КоАП РФ. Акт медицинского освидетельствования прилагается к протоколу.
Если лицо, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что оно находится в состоянии опьянения, отказывается от прохождения медицинского освидетельствования, составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.26 КоАП РФ (невыполнение требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения).