Статья 7.5. Самовольная добыча янтаря
Статья 7.5. Самовольная добыча янтаря
Самовольная добыча янтаря из месторождений, на которых сбор янтаря запрещен, или из мест его промышленной разработки, а равно сбыт незаконно добытого янтаря в натуральном и (или) переработанном виде без наличия разрешения (лицензии)
— влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.
Комм. Черников В.В.
Статья является специальной по отношению к статьям 7.3, 14.2, 19.20 КоАП РФ. Объектом ее посягательства выступают отношения государственной собственности на недра, установленный порядок добычи полезного ископаемого — янтаря.
Янтарь как предмет правонарушения представляет собой природную ископаемую смолу хвойных деревьев различных оттенков (от светлого до темно-желтого цвета). В этом своем качестве он является ценнейшим поделочным материалом для изготовления украшений и других изделий. Данное обстоятельство во многом предопределяет общественную опасность его незаконных добычи и сбыта. Государство несет в этих случаях большой экономический ущерб. Оказываются также нарушенными принципы государственного регулирования деятельности юридических и физических лиц в данной области.
Однако не любой янтарь является предметом правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей. Им выступает только янтарь, не отнесенный в установленном порядке к драгоценным камням.
Порядок отнесения уникальных янтарных образований к драгоценным камням определен постановлением Правительства РФ от 5 января 1999г. №8.
В случае признания янтаря драгоценным камнем его добыча и оборот регулируются Федеральным законом от 26 марта 1998г. №41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях». Нарушение установленного данным Законом порядка добычи и обращения полезных ископаемых влечет административную ответственность согласно статье 19.14 КоАП РФ или уголовную ответственность по статьям 191 и 192 УК РФ.
Статья содержит два альтернативных состава правонарушения:
1) самовольная добыча янтаря из месторождений, на которых сбор янтаря запрещен, или мест его промышленной разработки;
2) сбыт незаконно добытого янтаря в натуральном и (или) переработанном виде без наличия разрешения (лицензии).
Самовольной признается противоправная добыча янтаря:
а) из месторождений, на которых свободный сбор янтаря запрещен, и
б) из мест, где ведется промышленная разработка его месторождений.
По общему правилу недра в соответствии с Законом РФ «О недрах» предоставляются в пользование, в том числе и в целях добычи полезных ископаемых, на основании лицензии и разрешения.
Определение разведанных месторождений, на которых запрещен свободный сбор янтаря, входит в компетенцию субъектов РФ.
Сбор янтаря на побережье, вне промышленных разработок, в других местах, где отсутствует запрет на сбор янтаря, а равно хранение и присвоение поднятого и найденного янтаря не влечет административной ответственности в соответствии с комментируемой статьей. Под сбытом следует понимать любые способы передачи янтаря другим лицам, если такая передача осуществляется без соответствующего разрешения (лицензии). Янтарь относится к ограниченно оборото-способным предметам. Его переработка и торговля им в натуральном или переработанном виде допускается лишь по специальному разрешению. Как правило, отчуждение янтаря в пользу третьих лиц осуществляется на возмездной основе. Но для признания сбыта оконченным для рассматриваемого правонарушения не обязательно, чтобы виновный получил доход. Ответственность наступает только за сбыт незаконно добытого янтаря. Продажа янтаря, собранного из мест, где отсутствует запрет на его добычу, не образует состава административного правонарушения.
Как противоправные квалифицируются деяния, совершенные с незаконно добытым янтарем, который находится в сыром (естественном) или переработанном (в виде полуфабрикатов, изделий технического пользования и т.д.) виде. Ограненный янтарь, прошедший сертификацию, а равно извлеченный из изделий (рекуперированный), к предмету правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, не относится.
Продажа янтаря осуществляется по разрешениям.
Переработка незаконно добытого янтаря, другие формы его оборота (например, хранение) к сбыту не относятся и, следовательно, не наказуемы.
Самовольная добыча янтаря и его сбыт без соответствующего разрешения (лицензии), повлекшие крупный ущерб для государства или сопряженные с извлечением дохода в крупном размере, влекут уголовную ответственность по статье 171 УК РФ и квалифицируются как незаконное предпринимательство.
Субъектами административного правонарушения могут быть граждане, достигшие 16-летнего возраста, должностные лица добывающих, перерабатывающих, торговых или сбытовых предприятий и организаций, юридические лица.
Субъективная сторона административного правонарушения выражается в умысле.
Дела о правонарушениях рассматривают судьи.
Протоколы о данных правонарушениях составляют должностные лица органов внутренних дел, должностные лица органов, уполномоченных в сфере горного и промышленного надзора.