Статья 7.6. Самовольное занятие водного объекта или пользование им без разрешения (лицензии)
Статья 7.6. Самовольное занятие водного объекта или пользование им без разрешения (лицензии)
Самовольное занятие водного объекта или его части, пользование ими без разрешения (лицензии), если получение таковых предусмотрено законом, а равно без заключенного в соответствии с законом договора либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией) или договором,
— влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.
Комм. Черников В.В.
Объектом правонарушения являются отношения собственности на воду, установленный порядок водопользования.
В Российской Федерации владение и пользование водами осуществляется по основаниям, установленным законом, и в пределах тех полномочий, которые предоставлены конкретному юридическому или физическому лицу правоустанавливающими документами.
Основные отношения водопользования урегулированы Водным кодексом Российской Федерации (ВК РФ), принятым 16 ноября 1995г.
Воды в Российской Федерации находятся в федеральной собственности.
Обособленные водные объекты могут принадлежать на праве собственности муниципальным образованиям, гражданам и юридическим лицам (ст.34 ВК РФ).
Граждане и юридические лица, не являющиеся собственниками водных объектов, могут владеть и пользоваться водными объектами на праве долгосрочного, краткосрочного или ограниченного (водный сервитут) пользования. Они именуются водопользователями.
Предметом правонарушений являются водные объекты, которые подразделяются на: поверхностные водные объекты (водотоки, водоемы, водохранилища, ледники, снежники); внутренние морские воды; территориальное море Российской Федерации и подземные водные объекты.
Противоправное деяние может посягать как на весь водный объект, так и на отдельную его часть.
В соответствии с действующим законодательством использование водных объектов в Российской Федерации осуществляется в виде общего и специального водопользования. Водные объекты могут также предоставляться в особое пользование. Специальное водопользование и предоставление водных объектов в особое пользование осуществляются на основании лицензии и договора пользования водным объектом, заключаемого водопользователем и органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
К специальному водопользованию, в частности, относится пользование водными объектами для удовлетворения питьевых и бытовых нужд, потребностей в воде промышленности, энергетики, транспорта, сельского хозяйства, лесосплава, добычи полезных ископаемых из водных объектов, строительства причалов, портовых и других сооружений, сброса сточных вод и т.д.
Водными объектами особого пользования являются объекты, которыми пользуется ограниченный круг водопользователей. Водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, или их части могут предоставляться в особое пользование по решению Правительства РФ для обеспечения нужд обороны, федеральных энергетических систем, федерального транспорта, для сохранения, воспроизводства и добычи рыбных и других водных биоресурсов, сохранения водных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, а также для иных государственных и муниципальных нужд.
Общее водопользование осуществляется без разрешения. К водным объектам общего пользования относятся водные объекты, находящиеся в общедоступном, открытом пользовании. Ограничения использования водных объектов общего пользования допускаются, если это прямо предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Общее водопользование осуществляется без лицензии. Лицензия нужна на специальное и особое водопользование. Кроме того, не требуется лицензии при использовании водных объектов для плавания на маломерных судах, разовых посадок (взлетов) воздушных судов, водопользования для пожарных нужд, забора воды из одиночных скважин и колодцев с применением бытовых насосов, обустроенных собственниками и пользователями земельных участков, и т.д.
Порядок получения лицензий на водопользование регламентирован постановлением Правительства РФ от 3 апреля 1997г. №383 «Об утверждении Правил предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности, установления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи лицензии на водопользование и распорядительной лицензии».
Лицензирование водопользования осуществляет Федеральное агентство водных ресурсов. Лицензия на водопользование вступает в силу только после ее регистрации.
Обязательным для возникновения права специального и особого водопользования является заключение после получения лицензии договора о порядке использования и охраны водного объекта или его части. Данный договор подлежит государственной регистрации.
При отсутствии хотя бы одного из названных документов и акта их государственной регистрации водопользование признается незаконным.
Статья формулирует два альтернативных состава правонарушения:
1) самовольное занятие водного объекта;
2) незаконное пользование водным объектом.
Самовольное занятие водного объекта состоит в активных действиях по установлению фактического господства над водным объектом при отсутствии на то законных оснований. Разновидностями таких действий могут быть установка заграждений на воде, которые препятствуют свободному доступу собственников, водопользователей, должностных лиц контролирующих органов, ограничивают судоходство, выставление для этого охраны и т.д. Цели самовольного захвата могут быть разными. Чаще всего такой самозахват водного объекта осуществляется для удовлетворения хозяйственных нужд, получения коммерческой выгоды. Однако для квалификации деяния как противоправного цели значения не имеют.
Незаконное пользование водным объектом имеет место в трех случаях:
а) пользование осуществляется без лицензии (разрешения);
б) водопользование происходит хотя бы и при наличии лицензии (разрешения), но без заключенного в соответствии с законом договора;
в) пользование водным объектом осуществляется с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией) либо договором.
Таковыми, например, следует признать превышение объемов забираемой воды, изменение места сброса сточных вод, нарушение качества отводимых сточных вод. .
Правонарушения совершаются умышленно.
Субъектами деяний, связанных с нарушением водопользования, признаются только водопользователи — граждане и юридические лица, а также должностные лица, на которых возложена обязанность обеспечивать исполнение установленных к водопользованию требований.
Дела о таких правонарушениях рассматриваются должностными лицами органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной водных объектов.
Протоколы о них составляют уполномоченные должностные лица указанных выше органов и органов внутренних дел.