Статья 7.4. Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых
Статья 7.4. Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых
Застройка площадей залегания полезных ископаемых без специального разрешения, а также необеспечение требований к сохранности зданий и сооружений при пользовании недрами
— влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.
Комм. Черников В.В.
Цель комментируемой статьи — защита административно-правовыми средствами площадей залегания полезных ископаемых от самовольной застройки и обеспечение сохранности зданий и сооружений при пользовании недрами.
Объектом правонарушений является государственная собственность на недра и установленный порядок строительства и эксплуатации зданий, сооружений и их комплексов на площадях, где залегают полезные ископаемые (см. комментарий ст.7.3 КоАП РФ).
Под площадью залегания полезных ископаемых понимается:
а) территория, под которой непосредственно залегают полезные ископаемые, и прилегающие к ней территории, попадающие в зону вредного влияния горных разработок и взрывных работ на объекты поверхности и подземные сооружения;
б) территория горного отвода месторождения лечебных минеральных вод и других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, а при его отсутствии — территория округа горно-санитарной охраны;
в) акватория внутренних морей, озер и других водоемов, рассолы, рапа, донные отложения которых являются полезными ископаемыми или источником получения минерального сырья.
Комментируемая статья содержит два разных состава правонарушения: самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых и необеспечение требований к сохранности зданий и сооружений при пользовании недрами.
Под самовольной застройкой площадей залегания полезных ископаемых понимается возведение любых зданий и сооружений, включая и непроизводственные, без получения соответствующего разрешения, если обязательность получения такого разрешения установлена нормативными правовыми актами.
Так, статья 25 Закона РФ «О недрах» устанавливает, что застройка площадей полезных ископаемых допускается с разрешения уполномоченных органов и только при условии обеспечения возможности извлечения полезных ископаемых или доказанности экономической целесообразности застройки.
Строительство хозяйственных объектов на площадях, под которыми отсутствуют запасы полезных ископаемых, разрешается только после получения заключения уполномоченного органа, подтверждающего отсутствие таких запасов.
Разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых выдаются в целях предупреждения самовольной и необоснованной застройки площадей залегания полезных ископаемых, охраны недр, обеспечения охраны объектов строительства от вредного влияния горных работ. Порядок выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых установлен постановлением Госгортехнадзора России от 30 августа 1999г. №64 «Об утверждении Положения о порядке выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых».
Под строительством понимается как процесс создания зданий, сооружений и их комплексов, так и работы по расширению, реконструкции, техническому перевооружению данных объектов. Объекты строительства могут быть постоянными или временными.
Как незаконное строительство должны квалифицироваться также работы по возведению зданий и сооружений, осуществляемые хотя бы и по разрешению, но с несоблюдением условий, на которых разрешена застройка, производство работ по разрешению, полученному с нарушением правил его приобретения, застройка по непереоформленному разрешению, когда такое переоформление является обязательным.
Правонарушение совершается умышленно.
Субъектом административной ответственности могут быть как физические, так и юридические лица.
Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых, повлекшая причинение значительного ущерба, влечет уголовную ответственность в соответствии со статьей 255 УК РФ. Значительность ущерба определяется экспертным путем исходя из реального вреда, нанесенного окружающей среде, понесенных собственником, владельцем или пользователем потерь по причине выведения из эксплуатации месторождений полезных ископаемых, площади самовольного строительства и других обстоятельств дела.
Ответственность за деяния, связанные с необеспечением требований к сохранности зданий и сооружений, по смыслу комментируемой статьи несут недропользователи, их должностные лица, виновные в отступлении от установленных требований.
Пользование недрами, добыча полезных ископаемых не должны приводить к разрушению законно возведенных на площадях залегания полезных ископаемых строений, их комплексов. Сохранность зданий и сооружений может быть нарушена в результате отступлений от норм и правил, регламентирующих технологию работ, связанных с пользованием недрами, непринятия мер к управлению деформационными процессами горного массива, несоблюдения мер безопасности при проведении горных работ. Негативные воздействия недропользования на сооружения проявляются в виде снижения или потери несущей способности и прочностных параметров их составных частей.
Субъектом ответственности является лицо, осуществляющее пользование недрами, которое в результате своих неправильных действий по добыче полезных ископаемых наносит вред строениям, возведенным на площадях залегания полезных ископаемых.
Что касается нарушений требований нормативных документов, допущенных застройщиком при возведении зданий и помещений, то административная ответственность наступает по статье 9.4 КоАП РФ.
Дела о правонарушениях рассматривают должностные лица органов, уполномоченных в сфере горного и промышленного надзора.
Протоколы об этих правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов и органов внутренних дел.