Статья 7.3. Пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией)
Статья 7.3. Пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией)
Пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией),
— влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда.
Комм. Черников В.В.
Объектом правонарушения выступают отношения собственности по поводу пользования недрами.
Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя (земной поверхности, дна водоемов и водотоков), простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
Основные отношения, связанные с владением, использованием, распоряжением и охраной недр, урегулированы Законом РФ от 21 февраля 1992г. №52-ФЗ «О недрах».
В соответствии с Законом недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться иным образом.
В то же время недра могут предоставляться в пользование для регионального геологического изучения, геологического изучения, разведки и добычи ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
Предоставление недр в пользование оформляется лицензией или разрешением.
Лицензии выдаются на право пользования недрами для проведения работ по геологическому изучению недр, включающему поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, использования отходов горно-добывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, образования особо охраняемых объектов, сбора геологических коллекционных материалов.
Она является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
Порядок лицензирования в области недропользования, его особенности применительно к отдельным видам недропользования определены Законом РФ «О недрах», другими законами, регулирующими вопросы пользования недрами, Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992г., и рядом других нормативных правовых актов.
Разрешения выдаются на виды недропользования, которые не подлежат лицензированию. В частности, к таким видам работ относятся: региональные геологические работы; осуществление геологической съемки; проведение инженерно-геологических изысканий, научно-исследовательских, палеонтологических и других работ, направленных на общее изучение недр; геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга природной среды, контролю за режимом подземных вод; иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр.
Пользование недрами без получения соответствующих лицензии или разрешения расценивается как самовольное и образует состав административного правонарушения. Добыча янтаря с месторождений или мест промышленной разработки, если добыча совершена без надлежащего разрешения (лицензии), квалифицируется по статье 7.5 КоАП РФ (см. комментарий к этой статье).
Субъектами самовольного недропользования могут быть как граждане, так и юридические лица либо должностные лица, выполняющие организационно-распорядительные функции в сфере недропользования.
Субъективная сторона самовольного недропользования характеризуется умыслом.
Законные недропользователи несут административную ответственность за нарушение условий, предусмотренных лицензией или разрешением.
Как уже было сказано выше, конкретные условия недропользования указываются в лицензии либо оформляются отдельным договором. Вместе с тем все владельцы лицензий и разрешений обязаны: осуществлять только те работы, которые указаны в лицензии или разрешении; осуществлять недропользование в сроки и в объемах, которые указаны в лицензии или разрешении; соблюдать требования утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами; соблюдать требования технических проектов и схем развития горных работ; представлять уполномоченному органу геологическую информацию, сведения о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, а также об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; предоставлять при добыче подземных вод (в том числе дренажных) в систему государственного мониторинга данные мониторинга подземных вод в пределах района действия лицензии и т.д.
Невыполнение любого из этих условий (изменение целевого назначения работ, нарушение сроков начала работ в предусмотренных объемах, невыполнение требований стандартов, норм безопасности и т.д.), а также специально оговоренных в лицензии образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 7.3 КоАП РФ.
Совершаться данные нарушения могут как умышленно, так и по неосторожности, путем действий или бездействия виновного лица.
За пользование недрами без лицензии или разрешения либо нарушение условий лицензии (разрешения), если при этом причинен крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо доход извлечен в крупном размере, наступает уголовная ответственность по статье 171 УК РФ. Эти деяния должны квалифицироваться как незаконное предпринимательство. В примечании к этой статье определено, что доходом в крупном размере признается доход, сумма которого превышает двести МРОТ.
Дела о правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, рассматривают должностные лица органов, осуществляющих государственный геологический контроль, а также должностные лица органов, уполномоченных в сфере горного и промышленного надзора.
Протоколы о данных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов и органов внутренних дел.