Статья 2.3. Возрасту по достижении которого наступает административная ответственность
Статья 2.3. Возрасту по достижении которого наступает административная ответственность
1. Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет.
2. С учётом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.
Комм. Футо С.Р.
В комментируемой статье устанавливается возрастной предел, по достижении которого лицо может подлежать административной ответственности. Это лица, которые достигли на момент совершения административного правонарушения 16 лет, т.е. деликтоспособные лица. Достижение возраста 16 лет в качестве обязательного условия административной ответственности вытекает также из анализа статей 24.5 и 28.9 Кодекса, согласно которым производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при недостижении физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, по достижении которого наступает административная ответственность. Данное положение не противоречит Конституции РФ, так как с 16 лет лицо обладает ограниченной дееспособностью, а административная ответственность в полном объёме применяется только с 18 лет.
Подобные исключения закреплены не только в законодательстве об административных правонарушениях, но ив других отраслях российской правовой системы. Так, уголовную ответственность за совершение ряда преступлений несут несовершеннолетние, достигшие 14 лет. Гражданское законодательство предусматривает возможность несения материальной ответственности несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет (ст.1074 ГК РФ). Трудовой кодекс Российской Федерации (ст.63 ТК РФ) предоставляет несовершеннолетним в возрасте 16 лет возможность самостоятельно заключать трудовой договор и выступать субъектом трудовых правоотношений. Таким образом, законодатель исходит из того, что к 16 годам подросток достигает такого уровня своего психического развития, когда он уже отчётливо и в полной мере осознает фактический характер и вредность деяний, которые отнесены к категории противоправных, и может нести за них ответственность.
Лицо считается достигшим того или иного возраста в ноль часов следующих за днём его рождения суток. Возраст подростка устанавливается на основании соответствующих документов (свидетельство о рождении, паспорт, запись в книге регистрации актов гражданского состояния и т.д.). При отсутствии таких документов или при обоснованном сомнении в их подлинности возможно обратиться к практике разрешения подобных вопросов при рассмотрении уголовных дел — проведению судебно-медицинского исследования. В этом случае днём рождения следует считать последний день года, установленного исследованием, а при определении возраста минимальным и максимальным количеством лет следует исходить из предполагаемого исследованием минимального возраста лица. Совершение лицом в возрасте до 16 лет деяния, содержащего признаки административного правонарушения, не влечёт привлечения его к административной ответственности, так как он не является субъектом ответственности.
Большинство дел об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, рассматривается комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав. При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном лицом в возрасте от 16 до 18 лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав может быть принято решение об освобождении его от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних, например, в соответствии с федеральными законами от 24 июля 1998г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» и от 24 июня 1999г. №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
В соответствии со статьёй 18 Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних, утверждённого Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967г., к несовершеннолетним, совершившим административные правонарушения в возрасте от 16 до 18 лет, могут применяться следующие меры воздействия: возложение обязанности принесения публичного или в иной форме извинения потерпевшему; вынесение предупреждения; объявление выговора или строгого выговора; возложение на несовершеннолетнего, имеющего самостоятельный заработок, обязанности возместить причинённый материальный ущерб; наложение на несовершеннолетнего, достигшего 16 лет и имеющего самостоятельный заработок, штрафа.
При решении вопроса об освобождении несовершеннолетнего лица от административной ответственности и применении к нему перечисленных мер воздействия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав учитывают конкретные обстоятельства дела и данные о лице (например, характер административного правонарушения, степень общественной вредности деяния, вину несовершеннолетнего правонарушителя, мотив и цели совершения административного правонарушения, характеристику правонарушителя, имеющийся опыт противоправного поведения).
За совершение отдельных видов административных правонарушений ответственность может наступать только с 18 лет, например при нарушении сроков регистрации (перерегистрации) оружия или сроков постановки его на учёт (ст.20.11 КоАП РФ).
За совершение административных правонарушений к несовершеннолетним не могут применяться отдельные административные наказания, например административный арест. В ряде случаев при совершении несовершеннолетним лицом в возрасте до 16 лет деяния, подпадающего под признаки административного правонарушения, административную ответственность будут нести его родители или иные законные представители. При этом надо подчеркнуть, что подобная ответственность взрослых наступает не за совершенное подростком деяние, а за неисполнение ими обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних (ст.5.35 КоАП РФ).