Статья 53. Использование водных объектов для обеспечения пожарной безопасности
Статья 53. Использование водных объектов для обеспечения пожарной безопасности
1. Забор (изъятие) водных ресурсов для тушения пожаров допускается из любых водных объектов без какого-либо разрешения, бесплатно и в необходимом для ликвидации пожаров количестве.
2. Использование водных объектов, предназначенных для обеспечения пожарной безопасности, для иных целей запрещается.
Комм. Дубовик О.Л.
1. Общая характеристика статьи. Она содержит чрезвычайно важные положения и состоит из двух частей. В первой из них устанавливаются безоговорочные условия использования водных объектов для обеспечения пожарной безопасности (по видам водных объектов — «любые», по количеству изъятой воды — «необходимое», по платности — «бесплатно», по правовому оформлению — «без какого-либо разрешения»).
Хотя в статье не оговариваются условия времени (сроков) и субъектов, следует полагать, что забор воды для обеспечения пожарной безопасности может быть осуществлен любым лицом в любое время.
Во второй части сформулирован запрет использования водных объектов, предназначенных для обеспечения пожарной безопасности, в иных целях. Тем самым установлен приоритет обеспечения пожарной безопасности по сравнению со всеми иными целями водопользования, в том числе с обеспечением питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, поскольку степень опасности для жизнедеятельности людей в данном случае наиболее высока и требует незамедлительной ликвидации.
2. Цели статьи. Они состоят в создании правового основания для использования водных объектов как необходимого источника воды при ликвидации и предупреждении пожаров, спасении людей и имущества.
3. Сфера действия, значение и адресаты статьи. Предписания комментируемой статьи рассчитаны на, если так можно выразиться, тотальное применение. Пожарная безопасность должна быть обеспечена всеми возможными способами, в том числе и наличием запасов воды для ликвидации источников возгорания, пожаров, снижения ущерба. Именно поэтому никто не вправе использовать водные объекты, предназначенные для обеспечения пожарной безопасности, в других — пусть даже очень важных — целях, а сам процесс использования с юридической точки зрения не ограничивается никакими условиями.
Адресатами статьи являются все собственники и пользователи водных объектов, которые могут быть использованы для обеспечения пожарной безопасности, а также работники органов пожарного надзора и природоохранных органов.
4. Основные понятия. Эго понятия «забор/изъятие», «водные ресурсы» (см. комментарий к ст.1), «пожарная безопасность», «тушение/ликвидация пожара».
5. Правовое регулирование обеспечения пожарной безопасности. Соответствующие требования устанавливаются Законом Российской Федерации от 21 декабря 1994г. №69-83 «О пожарной безопасности» (с последующими изм. и доп.), а также в подзаконных актах (стандартах, правилах,инструкциях и пр.). Они обеспечивают состояние защищенности от пожаров, т.е. неконтролируемого горения, причиняющего (могущего причинить) вред жизни и здоровью людей, системам жизнеобеспечения, материальный ущерб имуществу, экологический вред и другие негативные последствия.
6. Юридическая ответственность. Уголовный кодекс предусматривает ответственность за нарушение правил пожарной безопасности (ст.219), а также за уничтожение или повреждение лесов в результате неосторожного обращения с огнем (ч.1 ст.261) или путем поджога (ч.2 ст.261). Аналогичные нормы содержатся в Кодексе об административных правонарушениях (ст.8.32 «Нарушение правил пожарной безопасности в лесах», 20.4«Нарушение требований пожарной безопасности»).