Статья 54. Использование водных объектов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации
Статья 54. Использование водных объектов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации
1. В местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера,Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации устанавливается порядок использования водных объектов в целях обеспечения защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни этих народов.
2. Лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности вправе использовать водные объекты для традиционного природопользования.
Комм. Дубовик О.Л.
1. Общая характеристика статьи. Она состоит из двух частей. В первой части устанавливается полномочие органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по правовому регулированию порядка использования водных объектов в особых ситуациях с учетом специальных (исключительных) критериев. Так, указанный порядок распространяется:
а) по пространственному признаку — на места традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности;
б) по субъектному признаку — на лиц,относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока;
в) по целевому признаку — на использование водных объектов для обеспечения защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни.
Тем самым часть 1 комментируемой статьи устанавливает приоритетные права определенной категории российских граждан с учетом места их проживания и особенностей деятельности. Во второй части признается право пользования водными объектами для традиционного природопользования как за отдельными лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока, так и за их общинами. Здесь не оговариваются условия такого пользования, например, платность/бесплатность, а — повторим — устанавливается право.
2. Цели статьи. Они совершенно очевидный вытекают либо прямо из текста статьи (обеспечение защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни) или из ее содержания в целом — установление дополнительных гарантий защиты прав лиц, перечисленных в статье, т.е. коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока; отдельных лиц, относящихся к этим народам; их общин.
3. Сфера действия, значение и адресаты статьи. Она рассчитана на широкое применение. В России насчитывается значительное количество малочисленных народов. Они проживают на территории Ханты-Мансийского автономного округа (Югра), Магаданской и Чукотской областей, на Камчатке и других субъектов Федерации, т.е. в регионах, где происходит активная разработка природных ресурсов: полезных ископаемых, в том числе углеводородного сырья, золота, алмазов и т.п., леса, объектов животного мира, водных объектов (в которые сбрасываются сточные воды горнодобывающих и перерабатывающих предприятий; либо которые используются для транспортировки древесины и иных грузов и т.д.). Комментируемая статья наряду с другими нормами иных отраслей права усиливает защиту тех людей — граждан Российской Федерации, которые вынуждены претерпевать указанные процессы хозяйственной деятельности и права которых все же такой деятельностью ущемляются.
Адресатами статьи являются не только названные в ней лица и органы исполнительной власти субъектов Федерации, на территории которых проживают малочисленные коренные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока, но и должностные лица природоохранных органов, уполномоченные на осуществление контроля и надзора в области охраны исконной среды обитания и традиционного природопользования.
4. Основные понятия. Они определены в Федеральном законе «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» и характеризуют элементы обеспечения традиционного образа жизни. Это такие понятия, как, например, традиционное природопользование, т.е. исторически сложившиеся способы освоения окружающей природной среды на основе долговременного, экологически сбалансированного пользования возобновляемыми природными ресурсами без подрыва способности к устойчивому воспроизводству и снижения разнообразия природных ресурсов. Коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации — народы, проживающие на территориях традиционного проживания своих предков, сохраняющие самобытный уклад жизни, насчитывающие в России менее 50 тыс. человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.
5. Специфика правового регулирования водопользования. Она изначально определяется его целями:
1) защита исконной среды обитания;
2) ведение традиционного образа жизни;
3) осуществление традиционного природопользования.
При этом указанные цели находятся в иерархическом подчинении: ведение традиционного образа жизни во многом базируется на традиционном природопользовании (в том числе добыче водных биологических ресурсов, объектов наземных видов животного мира и т.п.), а оно, в свою очередь, возможно лишь при сохранении исконной среды обитания.
6. Проблемные ситуации и трудности применения статьи. Они вызваны не столько сложностью либо недостаточностью правового регулирования, сколько отставанием практики реализации предписаний. В первую очередь здесь следует указать, что процесс выделения территорий традиционного природопользования осуществляется очень медленно.