Статья 26. Передача осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации

Статья 26. Передача осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации

1. Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации следующие полномочия:

1) предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в части 1 статьи 21 настоящего Кодекса;

2) осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации;

3) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

2. Действие части 1 настоящей статьи не распространяется на водохранилища, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации. Перечень таких водохранилищ устанавливается Правительством Российской Федерации.

3. Средства на осуществление передаваемых в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

4. Общий объем субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий,определяется по методике,утвержденной Правительством Российской Федерации,исходя из квоты забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, выделенной определенному субъекту Российской Федерации, количества жителей, проживающих на территориях, подверженных негативному воздействию вод, протяженности береговой линии водных объектов в границах поселения.

5. Порядок расходования и учета указанных в части 3 настоящей статьи средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.

6. Средства на осуществление указанных в части 1 настоящей статьи полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

7. В случае использования указанных в части 3 настоящей статьи средств не по целевому назначению федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, вправе осуществить взыскание указанных средств в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

8. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вправе принимать нормативные правовые акты по вопросам переданных полномочий, а также издавать обязательные для исполнения методические указания и инструктивные материалы по осуществлению переданных полномочий органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

9. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти:

1) осуществляет согласование структуры уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия;

2) осуществляет надзор за правовым регулированием,осуществляемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномочий, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации или о внесении в них изменений;

3) осуществляет контроль и надзор за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий;

4) подготавливает предложения об изъятии соответствующих полномочий у органов государственной власти субъектов Российской Федерации и вносит эти предложения при необходимости в Правительство Российской Федерации для принятия соответствующего решения;

5) устанавливает содержание и формы представления отчетности об осуществлении переданных полномочий и в случае необходимости целевые прогнозные показатели.

10. Высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации):

1) назначают на должность и освобождают от должности руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия;

2) утверждают по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти структуру уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

3) организуют деятельность по осуществлению переданных полномочий в соответствии с федеральными законами и предусмотренными частью 8 настоящей статьи нормативными правовыми актами;

4) обеспечивают своевременное представление в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти ежеквартального отчета о расходовании предоставленных субвенций, о достижении целевых прогнозных показателей в случае их установления, а также о нормативных правовых актах, принимаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномочий.

11. Контроль за расходованием средств на осуществление переданных полномочий проводится уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, Счетной палатой Российской Федерации.

Комм. Кузнецова О.Н.

1. Сфера действия. Статья распространяется на государственные органы исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Федерации.

2. Цель статьи направлена на реализацию положений Федерального закона от 6 октября 1999г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (СЗ РФ, 1999, №42, ст.5005; с последующими изм. и доп.). Согласно нормам этого Закона полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией России, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов Федерации. Комментируемый Кодекс как акт федерального законодательства устанавливает возможность передачи органам государственной власти субъектов Федерации перечисленных в статье полномочий.

Федеральные законы, определяющие полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации, должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий, не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия на федеральные органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также должны соответствовать другим требованиям, установленным Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

3. Применение норм статьи. Комментируемой статьей установлено, что средства на реализацию перечисленных полномочий предоставляются субъектам Российской Федерации из федерального бюджета в виде субвенций. Это означает, что вопрос о предоставлении субвенций на цели реализации переданных полномочий решается ежегодно при принятии федерального закона о бюджете Российской Федерации на очередной финансовый год. Следовательно, субъект Федерации, которому в законе о федеральном бюджете не предусмотрено выделение субвенций на указанные цели, не может осуществлять перечисленные в комментируемой статье полномочия.

Расчет объема предоставляемых из федерального бюджета субвенций осуществляется с 1 января 2007 года по специальной методике определения общего объема субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, которая утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006г. №636 (СЗ РФ, 2006, №45, ст.4710).

В соответствии с данной методикой общий объем субвенций из федерального бюджета рассчитывается по формуле:

где:

S — общий объем субвенций;

N₃ — расходы на предоставление водных объектов или их частей в пользование в расчете на 1 тыс. куб. м (в руб.), определяемые как отношение общих затрат на предоставление водных объектов или их частей в пользование к общему объему забора (изъятия) водных ресурсов, определяемому по данным учета использования водных объектов за предыдущий год с учетом ежегодной индексации;

Q₃ — общий объем забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с квотами, выделенными субъектам Российской Федерации в планируемом году;

N_ж — расходы на предотвращение негативного воздействия вод в расчете на 1 жителя, проживающего на территории, подверженной негативному воздействию вод (в руб.), определяемые как отношение общих затрат на выполнение противопаводковых мероприятий к численности населения, проживающего на такой территории, за предыдущий год с учетом ежегодной индексации;

Q_ж — общее количество жителей, проживающих на территориях, подверженных негативному воздействию вод в планируемом году;

N₆ — расходы на обеспечение охраны водных объектов в расчете на 1 тыс. км береговой линии водных объектов в границах поселений (в руб.), определяемые как отношение общих затрат на установление водоохранных зон и прибрежных защитных полос к общей протяженности береговой линии водных объектов в границах поселений, за предыдущий год с учетом ежегодной индексации;

Q₆ — общая протяженность береговой линии водных объектов в границах поселений в планируемом году (тыс. км).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2006г. №629 утверждены и с 1 января 2007 года введены в действие Правила расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений (СЗ РФ, 2006, №45, ст.4707). Согласно этим Правилам субвенции предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Федеральному агентству водных ресурсов на соответствующий финансовый год, на финансирование полномочий, осуществление которых передано органам государственной власти субъектов Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации не позднее 1 апреля текущего финансового года должны согласовать с Федеральным агентством водных ресурсов целевые прогнозные показатели (показатели деятельности) и мероприятия, направленные на их достижение.

Субвенции перечисляются в установленном порядке в бюджеты субъектов Федерации на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения указанных бюджетов.

Учет операций по использованию субвенций осуществляется на лицевых счетах получателей средств бюджетов субъектов Федерации, открытых уполномоченным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия, в территориальных органах Федерального казначейства.

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Федерации, осуществляющий переданные полномочия, направляет в Федеральное агентство водных ресурсов ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, отчет о расходовании предоставленных субвенций и достижении целевых прогнозных показателей в случае их установления, а в МПР России — заверенные в установленном порядке копии нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов Федерации по вопросам переданных полномочий.

Содержание и формы представления отчета о расходовании предоставленных субвенций и о достижении целевых прогнозных показателей устанавливаются МПР России.

Уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Федерации, осуществляющие переданные полномочия, несут ответственность за целевое использование субвенций и достоверность отчетности, представляемой в соответствии с Правилами.

Контроль за целевым использованием субвенций осуществляют Федеральное агентство водных ресурсов и Федеральная служба финансово-бюджетного надзора.

В случае использования субвенций не по целевому назначению соответствующие средства взыскиваются в федеральный бюджет в порядке, установленном законодательством.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006г. №668 (СЗ РФ, 2006, №47, ст.4899) утверждена и с 1 января 2007 года вступила в силу методика распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из Федерального фонда компенсаций для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно этой методике размер субвенции определяется по формуле:

где:

S_x — размер указанной субвенции;

S — общий объем субвенций, предоставляемых на вышеуказанные цели, рассчитанный в установленном порядке;

K_{b xi} — коэффициент водохозяйственной обстановки на территории субъекта Федерации.

Коэффициент водохозяйственной обстановки на территории субъекта Федерации определяется по формуле:

где:

К₃₁ — коэффициент, учитывающий долю забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов по данным учета использования вод по субъекту Федерации в общем объеме забора (изъятия) водных ресурсов по Российской Федерации и определяемый следующим образом:

К_{ж i} — коэффициент, учитывающий количество жителей, проживающих на территории субъекта Федерации, подверженной негативному воздействию вод. Значение указанного коэффициента определяется исходя из количества жителей, проживающих на территориях субъектов Федерации соответствующего федерального округа, подверженных негативному воздействию вод, следующим образом:

K_bi — коэффициент, учитывающий протяженность береговой линии водных объектов в границах поселений субъекта Федерации. Значение указанного коэффициента определяется исходя из протяженности береговой линии водных объектов в границах поселений, расположенных на территориях субъектов Федерации соответствующего федерального округа, следующим образом:

SUM(K_зi×К_жi×K_bi) — сумма произведений коэффициентов К, К_жi и K_bi, определяемых для субъектов Федерации.

4. Федеральные органы исполнительной власти наделены комментируемой статьей рядом важнейших функций в связи с передачей органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области водных отношений, позволяющих им серьезным образом влиять на реализацию переданных полномочий.

При согласовании структуры региональных органов, осуществляющих переданные полномочия, федеральные органы могут выдвинуть предложения, которые органам исполнительной власти субъектов Федерации необходимо учитывать. Без согласования структуры региональных органов их деятельность может быть признана не соответствующей законодательству.

В порядке осуществления надзора за региональным правовым регулированием по вопросам переданных полномочий федеральные органы исполнительной власти могут направить предписания об отмене нормативных правовых актов субъектов Федерации или о внесении в них изменений, которые обязательны для исполнения. Фактически речь идет о форме надзора, аналогичной прокурорскому. То же относится к контролю и надзору за исполнением региональными органами переданных полномочий.

При невыполнении предписаний, выявлении фактов ненадлежащего исполнения переданных полномочий региональными органами государственной власти, недостижении целевых прогнозных показателей, выявлении случаев незаконного расходования средств на осуществление переданных полномочий федеральные органы исполнительной власти могут внести в Правительство России предложения об изъятии переданных полномочий у субъектов Федерации. В данном случае остается пока неурегулированным вопрос о форме принятия Правительством решения об изъятии переданных полномочий, учитывая, что переданы они законодательным актом (комментируемым Кодексом).

Дата последнего изменения:
Monday, 20-Jan-2014 04:50:02 UTC