КОММЕНТАРИИ К ГРАЖДАНСКОМУ КОДЕКСУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,
ЧАСТИ ПЕРВОЙ
Статья 218. Основания приобретения права собственности
1. Право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
Право собственности на плоды, продукцию, доходы, полученные в результате использования имущества, приобретается по основаниям, предусмотренным статьей 136 настоящего Кодекса.
2. Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.
В случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или по закону.
В случае реорганизации юридического лица право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит к юридическим лицам — правопреемникам реорганизованного юридического лица.
3. В случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.
4. Член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.
комм. Рубанов А.А.
1. Абзац 1 п.1 комментируемой статьи посвящен, если можно так выразиться, классическому случаю создания новой вещи. Новая вещь создается обычно из материала, который принадлежит создающему, и путем использования иного имущества, также принадлежащего создающему. Правда, текст закона не упоминает ни о материале, ни об имуществе. Однако сопоставление этого правила с нормой, содержащейся в абц.2 того же пункта, а также с правилом п.1 ст.220 ГК показывает, что в данном случае и материал, из которого создается новая вещь, и имущество, используемое для ее создания, принадлежат самому создающему новую вещь. ГК при этом имеет в виду объект права, который называется новой вещью. Тем самым ГК противопоставляет его другому объекту права — отходам, которые возникают при изготовлении этой вещи. На них абз.1 п.1 комментируемой статьи не распространяется. Когда в такие отходы превращается часть вещи, принадлежащей на праве собственности лицу, которое изготовляет или создает новую вещь, его право собственности остается незатронутым. Напомним, что «собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону» (п.2 ст.209 ГК). Действия, приводящие к возникновению отходов (так же, впрочем, как и действия по созданию новой вещи), охватываются этим положением ГК. В письме Президента РФ от 05.10.1997, отклонившего один из принятых Государственной Думой законов, было сказано, что «получение (производство) отходов не является ... результатом той деятельности, которая служит основанием приобретения лицом в соответствии с пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации права собственности на новую вещь» (об отходах этого рода см. п.3 коммент. к ст.226).
2. ГК устанавливает, что субъектом права собственности является «лицо». Содержание этого понятия раскрывается подразд.2 разд.1 ГК, который называется «Лица». Он содержит прежде всего правила о юридических лицах, к которым относятся хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, некоммерческие организации, а также физические лица (граждане). Все эти субъекты обладают общим признаком: в содержание их гражданской правоспособности входит способность иметь право собственности. Поэтому они обладают также способностью иметь право собственности и на новые вещи.
Однако некоторые организации, являющиеся лицами с точки зрения подразд.2 разд.1 ГК, приобретают не право собственности, а другие права, а именно право хозяйственного ведения или право оперативного управления. Лицами признаются государственные и муниципальные унитарные предприятия. Однако они не наделены способностью иметь право собственности на закрепленное за ними имущество (ст.113 ГК, п.1 ст.2 Закона об унитарных предприятиях). Они способны иметь либо право хозяйственного ведения, либо право оперативного управления. ГК рассматривает два названных права как своего рода суррогат права собственности (по крайней мере, в определенных пределах). Из п.2 ст.299 ГК вытекает, что правило, содержащееся в абз.1 п.1 комментируемой статьи, применимо и к таким лицам. Но у них возникает не право собственности, а либо право хозяйственного ведения, либо право оперативного управления. Право же собственности на новую вещь в таких случаях возникает у собственника имущества, находящегося в хозяйственном ведении либо в оперативном управлении. В соответствии с п.1 ст.124 ГК государство, субъекты РФ, а также муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским правом, на равных началах с иными участниками этих отношений — гражданами и юридическими лицами. Однако в данном случае ГК отступает от принципа применения «равных начал». Это предусмотрено п.2 ст.124 ГК, устанавливающим, что к Российской Федерации, ее субъектам и к муниципальным образованиям применяются правила о юридических лицах, «если иное не вытекает из закона».
3. ГК говорит о лице не только как о субъекте, у которого возникает право собственности, но и как о создателе новой вещи: вещь должна быть изготовлена (или создана) лицом. В свете изложенного в п.3 комментируемой статьи вещь создается лицом прежде всего в тех случаях, когда в процессе ее изготовления участвуют рабочие и служащие, действующие на основе трудового договора (включая срочный трудовой договор). Такое положение существует во всех случаях, когда новая вещь создается юридическим лицом. Однако оно возможно и в тех случаях, когда рассматриваемое правило распространяется и на те случаи, когда новая вещь создается личным трудом отдельного гражданина.
4. Юридические и физические лица свободны в установлениисвоих прав и обязанностей (п.2 ст.1 ГК). Они по своему усмотрениюосуществляют принадлежащие им гражданские права (п.1 ст.9 ГК). Поэтому они свободны при изготовлении и создании новых вещей. Они вправе изготовлять те новые вещи, которые они считают необходимыми, и делать это тем способом, который они считают подходящим.
Однако эта свобода не является беспредельной. Абзац 1 п.1 комментируемой статьи требует, чтобы при изготовлении вещи был соблюден закон и иные правовые акты. Существует обширный круг правовых норм, которые оказывают влияние на процесс создания новых вещей. Они настолько многочисленны, что невозможно привести даже примерный перечень. Можно лишь дать самое общее представление о том, в каком направлении идут эти ограничения.
Прежде всего, существуют прямые запреты заниматься некоторыми видами деятельности, в ходе которой создаются новые вещи. Например, уголовный закон запрещает изготовление поддельных денежных знаков. Кроме того, существуют многочисленные правила, устанавливающие, что некоторые виды деятельности могут осуществляться исключительно в разрешительном порядке. Новая вещь, изготовленная при отсутствии соответствующего разрешения на деятельность, создается без соблюдения закона. В настоящий момент правила о лицензировании содержатся в Законе о лицензировании.
Помимо этого, существует законодательство, требующее разрешения не на право занятия определенным видом деятельности, а на создание конкретной новой вещи. Наконец, существуют правила, предписывающие определенный порядок деятельности, который должен соблюдаться при создании новых вещей данного рода или данной конкретной новой вещи.
5. Абзац 1 п.1 комментируемой статьи не устанавливает момента, в который возникает право собственности на новую вещь (исключение из этого составляет вновь создаваемое недвижимое имущество. Подробнее — см. коммент, к ст.219). Следует думать, что право собственности возникает в тот же самый момент, когда вещь становится отдельным предметом материального мира. Именно тогда она должна быть признана новым объектом права, т.е. вещью, которая не существовала ранее. Разумеется, далеко не всегда можно точно установить момент, когда это происходит. В большинстве случаев новая вещь создается в ходе процесса, занимающего более или менее длительный промежуток времени. Это, однако, лишь осложняет, но не препятствует применению рассматриваемого правила.
6. Абзац 2 п.1 комментируемой статьи регулирует случай, когдасоздание новой вещи происходит в результате использования имущества, которое не принадлежит создающему на праве собственности. Отличие между абз. 1 и 2 п.1 состоит в том, что в первомслучае лицо использует собственное имущество, а во втором — чужое. Правда, в тексте ГК это обстоятельство не получило отражения. В абз.1 вообще не упоминается об использовании какого-либо имущества при изготовлении новой вещи. Однако очевидно,что вещь не может быть создана из ничего. В абз.2 этой статьи неупоминается, что имеет место использование имущества, которое не находится в собственности лица. Если бы речь шла о создании продукции (т.е. новой вещи) путем использования лицом имущества, принадлежащего лицу на праве собственности, то необходимость в существовании особого правила, установленного в абз.2, вообще отпала бы.
Правило абз.2 п.1 комментируемой статьи представляет собой внутреннюю отсылку. В итоге отношения, возникающие в случае создания новой вещи в результате использования лицом имущества, которое не принадлежит ему на праве собственности, регулируются следующим правилом: «Поступления, полученные в результате использования имущества (плоды, продукция, доходы), принадлежат лицу, использующему это имущество на законном основании, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором об использовании этого имущества» (ст.136 ГК).
7. Частный, но экономически важный случай представляет собой использование недр в целях добычи полезных ископаемых. Согласно Закону о недрах недра и содержащиеся в недрах полезные ископаемые являются государственной собственностью. Добытые изнедр полезные ископаемые могут находится, однако, не только в государственной, но и в частной собственности, а также в муниципальной собственности (ч. 1 и 3 ст.1.2 указанного Закона). Это положение опирается как на абз.1, так и на абз.2 п.1 комментируемой статьи. Однако, в отличие от ГК Закон о недрах говорит не о праве собственности на добытое минеральное сырье, а лишь о «праве использовать» его (подп.1 п.1 ст.22).
Еще больше особенностей существует, когда использование недр осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30.12.1995 №225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» (в ред. от 18.06.2001) {СЗ РФ. 1996. №1. Ст.18; 1999. №2. Ст.246; 2001. №26. Ст.2579.}. Этот закон устанавливает, что гражданское законодательство применяется лишь субсидиарно (ч.2 п.3 ст.1). Он содержит правила, согласно которым произведенная продукция подлежит разделу между государством и инвестором (ст. 8, 9).
Закон о драгоценных металлах устанавливает, что добытые из недр драгоценные металлы и драгоценные камни являются собственностью субъектов добычи драгоценных металлов и драгоценных камней (п.4 ст.2) Названные субъекты определены в ст.4 Закона. Закон предусматривает, что Российская Федерация является собственником незаконно добытых драгоценных металлов и драгоценных камней (ст.4).
Согласно Закону об атомной энергии в федеральной собственности находятся все ядерные материалы (ст.5). Этот Закон регулирует добычу полезных ископаемых, содержащих эти материалы (ст.4).
8. Текст, содержащийся в абз.1 п.2 комментируемой статьи, не является нормой права, т.е. правилом поведения, рассчитанным на применение к неопределенному кругу повторяющихся отношений. То, что здесь отмечено, является правильным. Действительно, право собственности на имущество, являющееся объектом чьей-либо собственности, может быть приобретено на основании сделки об отчуждении этого имущества. Но это — констатация факта, а не правило поведения. Из этого текста отнюдь не следует, что имущество, состоящее в чьей-либо собственности, может быть приобретено другим лицом исключительно на основании названной сделки. В частности, в ту же гл.14 включено правило о приобретательной давности (ст.234 ГК), устанавливающее, что имущество, находящееся в собственности, при определенных условиях может быть приобретено другим лицом и без сделки об отчуждении этого имущества. Правила аналогичного характера содержатся и в других главах ГК. Например, при обращении взыскания на имущество по обязательствам собственника право собственности прекращается не в силу сделки, а на основании решения суда. ГК устанавливает, что право собственности на имущество, на которое обращается взыскание, прекращается у собственника с момента возникновения права собственности у лица, к которому переходит это имущество (п.2 ст.237 ГК).
9. Абзац 2 п.2 комментируемой статьи также не является правовой нормой, а представляет собой текст, описывающий, что происходит с правом собственности в случае смерти физического лица.Нормы же права, регулирующие наследование, содержатся в разд.V ГК «Наследственное право» (ст.1110—1185).
10. Абзац 3 п.2 комментируемой статьи представляет собой попытку сокращенного описания ситуации, которая урегулирована нормами, содержащимися в ст. 58 и 59 ГК. Первая из них носит название «Правопреемство при реорганизации юридических лиц». В ней выделены пять случаев реорганизации: слияние, присоединение, разделение, выделение и преобразование. Для каждого из них там указано конкретно, к кому переходят права и обязанности и на основании каких документов (передаточного акта и разделительного баланса).
Норма абзаца 3 п.2 комментируемой статьи смотрит на это правопреемство с точки зрения права собственности. Это сужает перспективу. В абз.3 п.2 указывается, что имущество переходит «к юридическим лицам — правопреемникам». Между тем в большинстве случаев реорганизация юридических лиц правопреемник только один. Такое положение существует при слиянии юридических лиц, при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу и при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида.
11. Пункт 3 комментируемой статьи представляет собой правовую базу для ряда более конкретных норм, включенных в гл.14 «Приобретение права собственности». Об имуществе, не имеющем собственника, об имуществе, собственник которого не известен, атакже об имуществе, от которого собственник отказался, указывается в п.1 ст.225 «Бесхозяйные вещи». Вещи, от которых собственник отказался, фигурируют в п.1 ст.226 «Движимые вещи, от которых собственник отказался». Утрата права собственности по иным основаниям, предусмотренным законом, регулируется п.1 ст.228 «Приобретение права собственности на находку», п.1 ст.231 «Приобретение права собственности на безнадзорных животных», а также п.1 ст.233 «Клад».
12. ГК определяет субъекта приобретения права собственностиво всех этих случаях как «лицо». О понятии лица см. п.3 коммент. к данной статье.
Признание лица способным к приобретению права собственности указанными способами представляет собой резкое изменение принципиальной политики ГК, по сравнению с ГК РСФСР. По ГК РСФСР в большинстве соответствующих случаев способность к приобретению права собственности признавалась за государством и лишь в одном случае — за колхозом (ч.3 ст.147 ГК РСФСР).
13. Пункт 4 комментируемой статьи связан со ст.2 Вводного закона, которая признала утратившим силу Закон РСФСР от 24.12.1990 №443-1 «О собственности в РСФСР» {Ведомости РСФСР. 1990. №30. Ст.416; СЗ РФ. 1994. №32. Ст.3302.}. Последний Закон содержал правило, которое явилось первым шагом в обширном и разностороннем процессе приватизации «общественной собственности», а именно собственности жилищных, жилищно-строительных, дачных и гаражно-строительных кооперативов. Статья 13 упомянутого Закона устанавливала, что член перечисленных кооперативов, полностью внесший свой паевой взнос за соответствующее помещение или строение, предоставленное ему в пользование, приобретает право собственности на это имущество.
К моменту принятия ГК упомянутые кооперативы продолжали существовать и создаваться на основе старых нормативных актов советского периода. Поэтому в ГК было включено правило п.4 комментируемой статьи, которое в основном воспроизводит норму ст.13 отмененного Закона.
О возникновении права собственности на жилые помещения в кооперативных домах см. также ст.219 ГК.