Глава 10. Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель
Глава 10. Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель
Общий комментарий
В комментируемой главе содержится 14 статей, предусматривающих ответственность за нарушения различных правил, установленных в сфере сельского хозяйства, ветеринарии и мелиорации земель. Исходя из непосредственного объекта правовой охраны, рассматриваемые правонарушения можно подразделить на шесть групп:
а) правонарушения, посягающие на фитосанитарную безопасность: нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками (ст.10.1 КоАП РФ); нарушение порядка ввоза и вывоза подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) (ст.10.2 КоАП РФ); нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) (ст.10.3 КоАП РФ);
б) правонарушения, посягающие на установленный порядок культивирования и уничтожения наркотикосодержащих растений: непринятие мер по обеспечению режима охраны посевов, мест хранения и переработки растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и конопли (ст.10.4 КоАП РФ); непринятие мер по уничтожению дикорастущих растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и дикорастущей конопли (ст.10.5 КоАП РФ);
в) правонарушения, посягающие на ветеринарную безопасность: нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил (ст.10.6 КоАП РФ); сокрытие сведений о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных (ст.10.7 КоАП РФ); нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных, правил переработки, хранения или реализации продуктов животноводства (ст.10.8 КоАП РФ);
г) правонарушения, посягающие на установленный порядок осуществления мелиоративных мероприятий: проведение мелиоративных работ с нарушением проекта (ст.10.9 КоАП РФ); нарушение правил эксплуатации мелиоративных систем или отдельно расположенных гидротехнических сооружений. Повреждение мелиоративных систем (ст.10.10 КоАП РФ);
д) правонарушения, посягающие на установленный порядок ведения племенного животноводства: нарушение норм и правил ведения племенного животноводства (ст.10.11 КоАП РФ);
е) правонарушения, посягающие на установленный порядок оборота семян сельскохозяйственных растений: нарушение правил производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений (ст.10.12 КоАП РФ); нарушение правил ведения документации на семена сельскохозяйственных растений (ст.10.13 КоАП РФ); нарушение порядка ввоза на территорию Российской Федерации семян сельскохозяйственных растений (ст.10.14 КоАП РФ).
По сравнению с Кодексом РСФСР комментируемая глава расширена за счет перемещения в нее норм, предусматривающих ответственность за правонарушения в сфере мелиорации земель. Ранее они находились в главе, устанавливавшей ответственность за правонарушения в области охраны окружающей природной среды.
Наряду с этим сконструированы нормы, являющиеся новыми для законодательства об административных правонарушениях. Так, во исполнение статьи 44 Федерального закона от 3 августа 1995г. №123-ФЗ «О племенном животноводстве» в Кодексе РФ предусмотрена ответственность за нарушение норм и правил ведения племенного животноводства (ст.10.11 КоАП РФ). В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 12 ноября 1997г. №149-ФЗ «О семеноводстве» в главу включены нормы, устанавливающие ответственность за нарушение правил производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений (ст.10.12 КоАП РФ), нарушение правил ведения документации на семена сельскохозяйственных растений (ст.10.13 КоАП РФ) и нарушение порядка ввоза на территорию Российской Федерации семян сельскохозяйственных растений (ст.10.14 КоАП РФ).
Некоторые составы правонарушений, находящиеся в рассматриваемой главе, ранее предусматривались иными законодательными актами. Так, ответственность за сокрытие сведений о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных (ст.10.7 КоАП РФ) и за нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных, правил переработки, хранения или реализации продуктов животноводства (ст.10.8 КоАП РФ) наступала по статье 24 Закона РФ от 14 мая 1993г. №4979-1 «О ветеринарии». Непринятие мер по уничтожению дикорастущих растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и дикорастущей конопли (ст.10.5 КоАП РФ), наказывалось, например, по статье 28 закона Омской области от 28 ноября 1994г. «Об административной ответственности за нарушение общественного порядка на территории Омской области».
Родовым объектом правонарушений, объединенных комментируемой главой, выступают соответственно фитосанитарная и ветеринарная безопасность, установленный порядок культивирования и уничтожения наркотикосодержащих растений, осуществления мелиоративных мероприятий, ведения племенного животноводства и оборота семян сельскохозяйственных растений.
Фитосанитарная безопасность как объект правонарушений, предусмотренных статьями 10.1—10.3 КоАП РФ, представляет собой состояние защищенности территории Российской Федерации, растений и продукции растительного происхождения от карантинных, особо опасных и опасных вредителей растений, болезней растений и сорняков.
Под ветеринарной безопасностью, выступающей объектом правонарушений, установленных статьями 10.6—10.8 КоАП РФ, следует понимать состояние защищенности населения от болезней, общих для человека и животных, а также животных от заразных и массовых незаразных болезней.
Правовые основы порядка культивирования и уничтожения наркотикосодержащих растений, посягательство на который наказуемо по статьям 10.4 и 10.5 КоАП РФ, определены Федеральным законом от 8 января 1998г. №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».
Порядок проведения мелиорации земель предусмотрен федеральными законами от 10 января 1996г. №4-ФЗ «О мелиорации земель» и от 16 июля 1998г. №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», а также другими принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.
Общественные отношения в сфере племенного животноводства и семеноводства, выступающие объектом правонарушений, предусмотренных статьями 10.11—10.14 КоАП РФ, регламентируются Законом РФ от 6 августа 1993г. №5609-1 «О селекционных достижениях», федеральными законами «О племенном животноводстве» и «О семеноводстве», а также другими нормативными правовыми актами.
Большинство правонарушений комментируемой главы могут быть совершены как путем действия, так и бездействия. Некоторые правонарушения с объективной стороны характеризуются либо только действием (проведение мелиоративных работ с нарушением проекта — ст.10.9 КоАП РФ; повреждение мелиоративной системы, а равно защитного лесного насаждения; сооружение и(или) эксплуатация линий связи, линий электропередачи, трубопроводов, дорог или других объектов на мелиорируемых (мелиорированных) землях без согласования со специально уполномоченным государственным органом в области мелиорации земель — части 2 и 3 ст.10.10 КоАП РФ; нарушение порядка ввоза на территорию Российской Федерации семян сельскохозяйственных растений — ст.10.14 КоАП РФ), либо только бездействием (непринятие мер по обеспечению режима охраны посевов, мест хранения и переработки растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и конопли — ст.10.4 КоАП РФ; непринятие мер по уничтожению дикорастущих растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и дикорастущей конопли — ст.10.5 КоАП РФ).
Субъектом административных правонарушений в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель являются граждане, должностные лица или юридические лица. Исключение составляет статья 10.4 КоАП РФ (непринятие мер по обеспечению режима охраны посевов, мест хранения и переработки растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и конопли), которая предусматривает ответственность только должностных лиц.
С субъективной стороны правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель характеризуются умышленной или неосторожной формами вины. Административное правонарушение, предусмотренное статьей 10.5 КоАП РФ, может быть совершено только умышленно.
Дела об административных правонарушениях в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель рассматривают уполномоченные государственные органы в пределах компетенции, установленной главой 23 КоАП РФ.
Протоколы об административных правонарушениях в рассматриваемой сфере составляются должностными лицами органов, уполномоченных в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ.
Комм. Баландюк В.Н.
Комм. Соловей Ю.П.
Статья 10.6. Нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил
Статья 10.9. Проведение мелиоративных работ с нарушением проекта
Статья 10.11. Нарушение норм и правил ведения племенного животноводства
Статья 10.13. Нарушение правил ведения документации на семена сельскохозяйственных растений