Статья 7.11. Пользование объектами животного мира без разрешения (лицензии)
Статья 7.11. Пользование объектами животного мира без разрешения (лицензии)
Пользование объектами животного мира без разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), а равно самовольная переуступка права пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса,
— влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.
Комм. Черников В.В.
Объектом правонарушения выступает государственная собственность на животный мир, который предстает в виде совокупности живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации.
Использование объектов животного мира представляет собой процессы добывания (улов, убой, извлечение из природной среды), изучения и получения иными способами пользы от указанных объектов для удовлетворения материальных или духовных потребностей человека с изъятием их из среды обитания или без такового.
Порядок пользования объектами животного мира установлен Федеральным законом от 24 апреля 1995г. №52-ФЗ «О животном мире», другими законодательными и подзаконными актами. В соответствии с данным порядком объекты животного мира могут предоставляться органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии и гражданам в краткосрочное пользование на основании именной разовой лицензии.
На основании лицензий разрешаются следующие виды пользования животным миром: охота; рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих; добыча объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства; использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира — почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и др.; изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания; извлечение полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира — почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и др.
Пользование животным миром осуществляется посредством изъятия объектов животного мира из среды их обитания либо без такового. Перечень объектов животного мира, изъятие которых из среды их обитания без лицензии запрещено, определяется специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.
Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и территориальных стандартов, правил, лимитов и нормативов.
Животный мир предоставляет в пользование соответствующий уполномоченный государственный орган по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на основании решения Правительства РФ — в отношении объектов животного мира, находящихся в федеральной собственности (редкие, обитающие на особо охраняемых территориях федерального значения, населяющие территориальное море, континентальный шельф, исключительную экономическую зону Российской Федерации и некоторые др.); на основании решения органа исполнительной власти субъекта РФ — в отношении объектов животного мира, не находящихся в федеральной собственности.
Долгосрочная лицензия на пользование животным миром выдается на основании решений Правительства РФ или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Территории, которые используются для ведения сельского и лесного хозяйства и на которых ранее осуществлялись или могут осуществляться охота, рыболовство и другие виды пользования животным миром, могут быть обременены необходимыми условиями в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации, обеспечивающими пользование животным миром на определенный срок, в согласованное время и в установленном порядке.
Пользователи животным миром имеют право выдавать гражданам именные разовые лицензии на использование объектов животного мира в пределах установленных норм, квот и лимитов, а также заключать договоры с юридическими лицами и гражданами на использование ими объектов животного мира с одновременной выдачей именных разовых лицензий. В свою очередь, пользователи животным миром обязаны осуществлять только указанные в лицензии и договоре виды пользования животным миром, соблюдать установленные правила, нормы и сроки пользования животным миром, применять при пользовании животным миром способы, не нарушающие целостности естественных сообществ.
Предметом правонарушения является объект животного мира. Под ним понимается организм животного происхождения (дикое животное) или их популяция.
Объективная сторона правонарушения выражается в одном из следующих видов незаконных деяний:
а) пользовании объектами животного мира без разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна);
б) пользовании объектами животного мира с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией);
в) самовольной переуступке права пользования объектами животного мира.
На основании лицензии осуществляется добыча объектов животного мира (охота, рыболовство), содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде и некоторые другие виды специального пользования объектами животного мира, о чем уже говорилось выше.
Получение разрешения необходимо на добывание объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства, на пользование животным миром в научных, культурно-просветительских, воспитательных, рекреационных и эстетических целях с изъятием объектов животного мира из природной среды и в некоторых других случаях.
Объективная сторона пользования объектами животного мира с нарушением условий лицензии (разрешения) имеет место во всех случаях, когда при пользовании объектами животного мира нарушаются общие запреты либо не соблюдаются конкретные условия лицензии (разрешения) относительно предмета, объема, места, времени и способов добычи животных.
При самовольной переуступке права пользования объектами животного мира осуществляется передача правомочий по специальному пользованию без оформления в установленном порядке. При этом ответственность наступает независимо от того, носила такая переуступка возмездный или безвозмездный характер.
Состав правонарушения формальный. Правонарушение считается оконченным с момента незаконного пользования объектами животного мира, совершения незаконной сделки, независимо от наступления вредных последствий.
Наряду с этим юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, причинившие вред объектам животного мира и среде их обитания, возмещают нанесенный ущерб в соответствии с таксами и методиками исчисления ущерба животному миру, а при их отсутствии — по фактическим затратам на компенсацию ущерба, нанесенного объектам животного мира и среде их обитания, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.
Объекты животного мира, изъятые из природной среды с нарушением законодательства Российской Федерации об охране и использовании объектов животного мира, безвозмездно изымаются либо конфискуются у владельца и возвращаются в среду обитания. В случае, если физическое состояние животного не позволяет возвратить его в среду обитания, оно подлежит реализации в порядке^ установленном гражданским законодательством Российской Федерации, с возмещением государству ущерба, нанесенного животному миру незаконным изъятием.
Составом правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, не охватываются аналогичные противоправные действия, если они совершены в отношении добычи (промысла) водных биологических (живых) ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны Российской Федерации. Они образуют самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 ст.8.17 КоАП РФ (см. комментарий к данной статье).
За нарушение правил охоты, рыболовства, иных правил пользования объектами животного мира виновные физические и юридические лица несут административную ответственность по статье 8.37 КоАП РФ (см. комментарий).
При квалификации деяний по данной статье следует также иметь в виду, что существует уголовная ответственность за незаконную охоту (ст.258 УК РФ) и незаконную добычу водных животных и растений (ст.256 УК РФ).
Субъектами правонарушения являются граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, виновные в совершении указанных противоправных деяний, а также должностные лица, на которых возложена обязанность обеспечивать исполнение установленных правил пользования объектами животного мира.
Правонарушение совершается только умышленно.
Дела об этих административных правонарушениях рассматриваются (с учетом полномочий соответствующих органов применительно к объектам контроля и надзора) должностными лицами пограничных войск, органов, уполномоченных в области использования, охраны и защиты лесного фонда, охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, органов рыбоохраны, органов, осуществляющих государственный экологический контроль.
Протоколы о них составляют должностные лица указанных выше органов и органов внутренних дел.