Глава 7. Ответственность за нарушение водного законодательства
Вводные замечания
1. Вопросы для изучения. Они формулируются с учетом отсылочного характера норм данной главы и состоят в следующем:
— понятие и основание административной ответственности за нарушение водного законодательства;
— источники права, содержащие составы административных правонарушений и санкции (КоАП РФ, законы субъектов Федерации);
— признаки (элементы) состава водных правонарушений;
— понятие и основания уголовной ответственности за преступные посягательства на водные объекты, их качества и свойства;
— статьи Уголовного кодекса, предусматривающие уголовную ответственность за преступления, посягающие на водные объекты и связанные с ними правовые блага;
— признаки составов экологических преступлений;
— понятие, основания и порядок возмещения вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства;
— круг источников права, регулирующих возмещение такого вреда;
— способы определения размеров вреда, подлежащего возмещению;
— правовое регулирование в области административного, уголовного, гражданского процессов.
2. Общий обзор главы. Это самая небольшая структурная часть Водного кодекса. Глава включает всего две статьи. В первой речь идет о наступлении административной или уголовной ответственности за нарушение водного законодательства и обязанностях виновных лиц устранить допущенное нарушение и возместить причиненный вред. Во второй говорится о формах возмещения вреда добровольно или в судебном порядке и содержится отсылочная норма о порядке утверждения методик исчисления размеров вреда.
3. Основные понятия. К ним относятся, в первую очередь, те, которые обозначают виды юридической ответственности (административная, уголовная, возмещение вреда). Кроме того, нужно обратить внимание на содержание понятий «причинение вреда», «нарушение водного законодательства».
4. Связь норм главы с иными статьями. Она ярко выражена по отношению к тем предписаниям Кодекса, в которых установлены ограничения и запреты того или иного поведения, например запрет нарушения условий договора водопользования, запрет хозяйственной деятельности в водоохранных зонах и т.п., а также с общими положениями об охране водных объектов, позволяющими раскрывать признаки составов правонарушений и преступлений, их общую противоправность.
5. Проблемные ситуации и трудности применения. Проблемные ситуации возникают при выявлении водных нарушений, расследовании и рассмотрении дел, установлении виновных, квалификации противоправных деяний, разграничении административных водных правонарушений и преступлений. Наибольшие трудности вызывают подсчет размеров причиненного вреда и установление причинной связи между деянием и его последствиями в тех случаях, когда это обязательно (т.е. в материальных составах правонарушений и преступлений либо в составах поставления в опасность — между деянием и угрозой наступления вредных последствий). В доктринах экологического, уголовного, административного права рассматриваются указанные ситуации и трудности, разрабатываются способы и методики их преодоления1{См.: Дубовик О.Л. Экологические преступления: комментарий к главе 26 УК РФ. — М.: Спарк, 1998; Учебно-практический комментарий к Уголовному кодексу / Под ред. А.Э.Жалинского. — М.: Эксмо, 2006; Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. 5-е изд. / Под ред. Е.Н.Сидоренко. — М.: Проспект, 2005; Экологическое право: Практич. пособ. для эколог, милиции / Под ред. Л.А.Богина, О.Л.Дубовик. — М.: Юристъ, 2003.}.
Дубовик О.Л.
Доктор юридических наук, профессор
Статья 68. Административная, уголовная ответственность за нарушение водного законодательства