Статья 253. Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации
Статья 253. Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации
1. Незаконное возведение сооружений на континентальном шельфе Российской Федерации, незаконное создание вокруг них или в исключительной экономической зоне Российской Федерации зон безопасности, а равно нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства
— наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет.
2. Исследование, разведка, разработка естественных богатств континентального шельфа Российской Федерации или исключительной экономической зоны Российской Федерации, проводимые без соответствующего разрешения,
— наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо исправительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Комм. Дубовик О.Л.
1. Общий обзор и значение статьи. Она состоит из двух частей, содержащих признаки предусмотренных ею составов преступлений и разграничивающихся по характеру действий и бездействия, а также по предмету посягательства.
В части 1 сформулированы простые формальные составы преступлений:
1) незаконное возведение сооружений на континентальном шельфе Российской Федерации;
2) незаконное создание вокруг них (т.е. возведенных на континентальном шельфе) сооружений зон безопасности;
3) незаконное создание в исключительной экономической зоне Российской Федерации зон безопасности;
4) нарушение правил строительства сооружений;
5) нарушение правил эксплуатации сооружений;
6) нарушение правил охраны сооружений;
7) нарушение правил ликвидации возведенных сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства.
В части 2 помещены также формальные составы преступлений, которые заключаются в осуществлении без разрешения:
1) исследования естественных богатств континентального шельфа;
2) исследования естественных богатств исключительной экономической зоны;
3) разведки этих богатств (два состава);
4) разработки их (два состава).
Хотя использование и охрана континентального шельфа и исключение экологической зоны регулируются специальными законами, физически и биологически они представляют собой часть морской среды, а противоправные деяния, совершаемые в их границах, выполняются все-таки на водном объекте как месте совершения преступления, пусть даже имеющем особый правовой статус и режим.
2. Предметом преступлений, предусмотренных данной статьей, выступает как континентальный шельф и исключительная экономическая зона России, так и их естественные богатства (минеральные и живые ресурсы континентального шельфа, биоресурсы континентального шельфа, и т.п.).
3. Объективную сторону образуют различные действия, проводимые без соответствующего разрешения. Действия и бездействие, указанные в частях 1 и 2 данной статьи, не требуют наступления общественно опасных последствий. Преступления являются оконченными в момент их совершения.
4. Субъективная сторона. Все перечисленные в статье 253 УК РФ деяния совершаются умышленно. Лицо осознает общественную опасность своих действий или бездействия и совершает их по собственному желанию. Ссылки на возможность совершения данного преступления по неосторожности в Законе не содержатся.
5. Субъектом преступления является лицо, достигшее 16 лет, обязанное получить разрешение на совершение действий или ответственное за исполнение правил деятельности на континентальном шельфе или в исключительной экономической зоне РФ. Им могут быть иностранцы, лица без гражданства,граждане России.
6. Составы, предусмотренные частью 1 ст.253 УК РФ. Под незаконным возведением сооружений на континентальном шельфе Российской Федерации или в ее исключительной экономической зоне понимается строительство любых сооружений, независимо от целей такого строительства, если на это не было получено разрешение, предусмотренное действующими нормативными правовыми актами, выданное в надлежащем порядке управомоченными на то органами, либо строительство сооружений с отступлением от условий полученного разрешения на создание искусственных островов, установок и сооружений, либо разрешения на прокладку трубопроводов и подводных кабелей, либо разрешения на проведение буровых работ.
Нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных сооружений и средств обеспечения морского судоходства может быть совершено путем как действия, так и бездействия, и состоять в выборе, например, порядка эксплуатации законно возведенного сооружения, противоречащего действующим правилам, в невыполнении действий, либо предписанных правилами либо условиями разрешения.
Под возведением искусственных островов, сооружений и установок, т.е. участков площади предприятий, образованных на морском дне, понимается их создание (строительство) путем намывания или отсыпки грунта, а также устройство платформ, буровых установок, маяков и пр., не обладающих правовым статусом островов с установленными зонами безопасности, простирающимися не более чем на 500 м от каждой точки внешнего края. Деятельностью, охватываемой терминами «возведение», «строительство», «создание», является также прокладка подводных кабелей и трубопроводов, используемых для разведки и разработки минеральных ресурсов или для эксплуатации искусственных островов, установок и сооружений, а также выводимых на территорию Российской Федерации кабелей и трубопроводов, включающая определение трассы и меры по обеспечению судоходства и иных видов правомерного пользования морской средой.
Прокладка и вывод подводных кабелей и трубопроводов на территорию России представляет собой сложную в инженерно-техническом и технологическом отношениях, многоэтапную деятельность по проектированию, выбору трассы, строительству и эксплуатации, включающую различные процедуры, которые оформляются (должны оформляться) соответственным образом с юридической точки зрения и сопровождаться подписанием протоколов, актов и иных документов.
С фактической стороны нарушение правил может состоять в отклонении от определенной в разрешении трассы, выданном по заключению специального уполномоченного органа по геологии и использованию недр Правительством Российской Федерации, в отсутствии фиксации трубопроводов, оставлении неубранными конструкций и оборудования, которые использовались для прокладки и вывода подводного кабеля или трубопровода, отсутствии устройств, обеспечивающих отключение поврежденного в результате аварии участка трубопровода, и иных действиях (бездействии).
7. Составы преступлений, сформулированные в части 2 ст.253 УК РФ. Общественно опасные деяния в этих случаях состоят в отсутствии полученного в надлежащем порядке разрешения при:
а) ведении регионального геологического изучения континентального шельфа в целях оценки перспектив рудоносности и нефтегазоносности крупных регионов континентального шельфа (такое изучение включает в себя региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, ресурсные исследования и является самостоятельным видом пользования континентальным шельфом);
б) поиске минеральных ресурсов, охватывающем собой общие поиски, детальные поиски, поисково-оценочные работы в целях обнаружения минеральных ресурсов и проведении других работ, и т.п.
Смотри также:
Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. В.М. Лебедев. — 3-е изд., доп. и испр. — М.: Юрайт-Издат, 2004. — 917 с. — (Профессиональные комментарии). ISBN 5-94879-176-9