Статья 7.25. Уклонение от безвозмездной передачи копий геодезических или картографических материалов и данных в государственный картографо-геодезический фонд Российской Федерации
Статья 7.25. Уклонение от безвозмездной передачи копий геодезических или картографических материалов и данных в государственный картографо-геодезический фонд Российской Федерации
Уклонение от безвозмездной передачи одного экземпляра копий геодезических или картографических материалов и данных в государственный картографо-геодезический фонд Российской Федерации
— влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от тридцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.
Комм. Черников В.В.
Объектом правонарушения являются имущественные отношения в сфере геодезической и картографической деятельности.
Геодезия представляет собой область отношений, возникающих в процессе научной, технической и производственной деятельности по определению фигуры, размеров, гравитационного поля Земли, координат точек земной поверхности и их изменений во времени.
Картография включает в себя научную, техническую и производственную деятельность по изучению, созданию и использованию картографических произведений, главной частью которых являются картографические изображения.
Геодезическая и картографическая деятельность исходя из назначения выполняемых работ подразделяется на геодезические и картографические работы федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение, и геодезические и картографические работы специального (отраслевого) назначения, необходимость проведения которых определяется потребностями субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, отдельных отраслей, граждан и юридических лиц.
Предметом правонарушения является геодезическая и картографическая продукция. Конкретными ее видами выступают: топографические карты поверхностных водных объектов, внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации, планов городов, планов поселений и другие государственные топографические данные; технические отчеты, каталоги координат и высот и другие материалы и данные по созданию, развитию и поддержанию в рабочем состоянии государственных нивелирных сетей, геодезических сетей всех классов и разрядов, гравиметрических фундаментальной и первого класса сетей, а также астрономических пунктов и пунктов базисных сетей; первичные и производные материалы и данные дистанционного зондирования Земли (аэрофотосъемки и космической съемки), а также паспорта аэрофотосъемки, данные спецприборов, схемы картографических привязок съемок; материалы и данные геодинамических исследований на базе геодезических, гравиметрических и космических измерений; технические отчеты по топографическим съемкам местности, в том числе поверхностных водных объектов, внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации и др.
Основные вопросы, связанные с осуществлением геодезической и картографической деятельности, урегулированы Федеральным законом от 26 декабря 1995г. «О геодезии и картографии», постановлениями Правительства РФ от 8 сентября 2000г. №669 «Об утверждении Положения о федеральном картографо-геодезическом фонде», от 28 мая 2002г. №360 «О лицензировании деятельности в области геодезии и картографии», от 29 июля 2004г. №386 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве геодезии и картографии России», от 28 марта 2000г. №273 «Об утверждении Положения о государственном геодезическом надзоре за геодезической и картографической деятельностью» и рядом других нормативных правовых актов.
Вопросы авторского права на картографические материалы регулируются гражданским законодательством и законодательством об авторском праве.
В соответствии с указанными нормативными правовыми актами организации независимо от организационно-правовой формы и граждане, осуществляющие геодезическую и картографическую деятельность, обязаны безвозмездно передавать оригиналы или копии полученных при осуществлении такой деятельности материалов и данных в государственный картографо-геодезический фонд Российской Федерации с сохранением авторских прав.
Государственный картографо-геодезический фонд Российской Федерации представляет собой совокупность геодезических, картографических, топографических, гидрографических, аэрокосмосъемочных, гравиметрических материалов и данных, полученных в результате осуществления геодезической и картографической деятельности, представленных в графической, цифровой, фотографической и иных формах и подлежащих постоянному или длительному хранению, находящихся на хранении в федеральных органах исполнительной власти, подведомственных этим федеральным органам организациям.
Объективную сторону административного правонарушения составляет уклонение от безвозмездной передачи одного экземпляра копий геодезических либо картографических материалов и данных в государственный картографо-геодезический фонд Российской Федерации. По сути, речь идет о непередаче в федеральную собственность соответствующих документальных данных. В этом отличие рассматриваемого деяния от правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ (непредоставление в государственный орган сведений, предоставление которых предусмотрено законом).
Именно по статье 19.7 КоАП РФ, а не по комментируемой статье, должно квалифицироваться, в частности, невыполнение гражданами и юридическими лицами обязанности, установленной статьей 15 Федерального закона «О геодезии и картографии», в соответствии с которой граждане и юридические лица, в том числе иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, являющиеся владельцами информации об объектах местности на территории Российской Федерации, подлежащей отображению на географических, топографических и иных картах и планах, по запросам изготовителей географических, топографических и иных карт и планов либо федерального органа исполнительной власти в области геодезии и картографии или его территориальных органов обязаны передавать им копии документов, содержащих эту информацию, при условии оплаты стоимости копирования и доставки указанных документов.
Субъектами административных правонарушений являются граждане и юридические лица — субъекты геодезической и картографической деятельности, а также должностные лица, в чьи обязанности входит подготовка и передача геодезических и картографических материалов в государственный картографо-геодезический фонд Российской Федерации.
Субъективная сторона противоправного бездействия характеризуется умыслом.
Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов, осуществляющих государственный геодезический надзор. Они также наделены полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях за уклонение от безвозмездной передачи геодезических и картографических материалов и данных в картографо-геодезический фонд Российской Федерации.