Статья 7.22. Нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и(или) жилых помещений
Статья 7.22. Нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и(или) жилых помещений
Нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и(или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и(или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и(или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением,
— влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда.
Комм. Черников В.В.
Объектом правонарушения выступают отношения сохранности жилого фонда, установленный порядок его эксплуатации. Предметом правонарушения являются жилые дома и (или) иные жилые помещения (см. комментарий к ст.7.21 КоАП РФ).
Объективная сторона правонарушения выражается в:
1) нарушении правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений;
2) нарушении порядка и правил признания жилых домов и (или) жилых помещений непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые;
3) самовольном переоборудовании жилых домов и (или) жилых помещений, повлекшем существенное изменение условий пользования ими.
Содержание жилого дома (жилой комнаты) — это комплекс работ по созданию необходимых условий для проживания людей и обеспечения сохранности жилого дома (жилой комнаты), включающий в себя техническую эксплуатацию, санитарное обслуживание, текущий и капитальный ремонт.
В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Правилами пользования жилыми помещениями, содержания жилого дома и придомовой территории, утвержденными постановлением Совета Министров РСФСР от 25 сентября 1985г. №415, другими нормативными актами наймодатель и арендодатель жилья обязаны: систематически производить осмотр жилых домов и жилых помещений и профилактическое обслуживание санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в них; своевременно производить ремонт жилого дома, обеспечивать бесперебойную работу санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем; своевременно производить в квартире нанимателя и арендодателя необходимый капитальный ремонт; заменять пришедшие в негодность вследствие нормального износа основные конструкции дома, двери, оконные переплеты, полы, перекладывать печи (в домах, где нет центрального отопления), ремонтировать санитарно-техническое и иное оборудование; производить внутриквартирный текущий ремонт жилых помещений нанимателя и арендодателя в случаях, когда такой ремонт связан с устранением неисправностей отдельных конструктивных элементов жилого дома или оборудования в нем, либо — с производством капитального ремонта; исправлять повреждения санитарно-технического и иного оборудования в квартире нанимателя не позднее трех дней по получении заявления жильцов, а в случае аварии — немедленно; производить ежедневную уборку подъездов, вестибюлей, тамбуров, лестничных клеток, кабин лифтов и других мест общего пользования жилых домов (кроме одно- и двухэтажных жилых домов квартирного типа); своевременно проводить подготовку жилых домов, санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в них, к эксплуатации в зимних условиях.
На наймодателя (арендодателя) возлагаются также обязанности по содержанию придомовой территории в чистоте и порядке, оборудованию хозяйственных площадок для установки контейнеров и бачков для мусора и пищевых отходов, для сушки белья, чистки одежды, ковров и т.п., своевременному производству работ по ремонту и окраске объектов благоустройства, осуществлению систематического ухода за зелеными насаждениями. На придомовой территории запрещается производить мойку автомашин и иных транспортных средств, слив бензина и масел, регулировать сигналы, тормоза и двигатели.
Невыполнение любой из этих обязанностей влечет за собой административную ответственность.
Непригодные для проживания жилые дома и жилые помещения должны исключаться из жилищного фонда и переоборудоваться для использования в других целях, а размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода помещения в нежилое (ст.288 ГК РФ).
Перевод находящихся в государственной и муниципальной собственности жилых домов и иных жилых помещений в нежилые осуществляется в порядке, установленном главой 3 Жилищного кодекса РФ. Перевод жилья в нежилой фонд влечет внесение соответствующих изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество, который ведется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Как уже отмечалось в комментарии статьи 7.21 КоАП РФ, переустройство, перепланировка жилого и подсобных помещений могут производиться только в целях повышения благоустройства квартиры и допускаются лишь с согласия нанимателя, членов его семьи и с разрешения органов местного самоуправления (см. главу 4 ЖК РФ).
Ответственность за незаконное переустройство жилых помещений наступает при выявлении фактов нарушения требований разрешительного порядка переустройства, стандартов качества строительных и иных услуг и при наступлении отрицательных последствий переустройства, существенно ухудшающих условия использования жилого помещения.
Изменение условий пользования жилым домом и(или) жилым помещением признается существенным в каждом конкретном случае, с учетом конкретных обстоятельств дела. По общему правилу таковыми, в частности, должны признаваться недостатки планировки и уровня внутреннего благоустройства, появившиеся в результате переоборудования жилья, которые делают жилые дома и жилые помещения менее пригодными для проживания, что проявляется в снижении уровня безопасности проживания, ухудшении санитарно-гигиенических условий проживания. Примерами такого неправомерного переоборудования могут являться: уменьшение площади жилой комнаты или ее высоты; ликвидация естественного освещения жилой комнаты; расположение над жилой комнатой канализационных трубопроводов; понижение пола комнаты до уровня или ниже отметки поверхности двора, отмостки или тротуара; появление в жилой комнате лаза в техническое помещение; уменьшение дверного проема в перегородке жилой комнаты до 70 см и менее; переоборудование жилой комнаты в подсобное помещение и т.д.
Совершается правонарушение, как правило, в форме умысла. При нарушении правил содержания и ремонта жилья возможна и неосторожная форма вины.
Субъектом правонарушения выступают должностные лица и юридические лица, ответственные за содержание жилых домов и жилых помещений (граждане несут ответственность по статье 7.21 КоАП РФ). В качестве таких специализированных организаций могут выступать организации независимо от форм собственности, которые по договору оказания услуг обеспечивают сохранность и надлежащее использование жилищного фонда. Это жилищно-эксплуатационные конторы, жилищные конторы, дирекции по эксплуатации зданий, ремонтно-эксплуатационные участки и другие органы управления.
Так, постановлением Государственной жилищной инспекции Московской области от 25 ноября 2002г. №14 Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство г.Можайска» было признано виновным в нарушении правил содержания и ремонта дома, что проявилось в неустранении протечки кровли в квартирах и на лестничной площадке указанного жилого дома. На основании статьи 7.22 КоАП РФ на данное предприятие было наложено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.
Субъектом административной ответственности могут выступать также подрядные организации, администрация органов местного самоуправления, межведомственные комиссии, другие органы и их должностные лица, собственники жилых домов.
Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов, уполномоченных в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Протоколы о таких правонарушениях составляют лица указанных органов.