Статья 7.21. Нарушение правил пользования жилыми помещениями
Статья 7.21. Нарушение правил пользования жилыми помещениями
1. Порча жилых домов, жилых помещений, а равно порча их оборудования, самовольное переоборудование жилых домов и(или) жилых помещений либо использование их не по назначению
— влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда.
2. Самовольная перепланировка жилых помещений в многоквартирных домах
— влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда.
Комм. Черников В.В.
Правонарушения, предусмотренные комментируемой статьей, имеют своим основным объектом отношения собственности на жилые дома и жилые помещения. Дополнительным объектом выступают жилищные отношения, связанные с эксплуатацией (пользованием) жилищного фонда.
Общественно вредные последствия правонарушения проявляются в преждевременном износе жилых домов и жилых помещений, снижении безопасности и ухудшении качества проживания в них.
В соответствии с Конституцией РФ граждане имеют право на жилище (ст.40). Это право обеспечивается в том числе охраной жилищного фонда, надлежащим его использованием.
Отношения, связанные с обеспечением сохранности жилищного фонда, его рациональным использованием, регулируются Жилищным кодексом Российской Федерации от 29 декабря 2004г. №188-ФЗ, Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29 декабря 2004г. №190-ФЗ, Правилами пользования жилыми помещениями, содержания жилого дома и придомовой территории, утвержденными постановлением Совета Министров РСФСР от 25 сентября 1985г. №415, и др.
Жилое помещение либо его часть может находиться в частной (граждан, юридических лиц), государственной или муниципальной собственности. Собственник жилища имеет право в порядке, установленном законодательством, владеть, пользоваться и распоряжаться им, в том числе сдавать в наем, аренду, отдавать в залог, в целом и по частям, продавать, видоизменять, перестраивать или сносить, совершать иные действия, если при этом не нарушаются действующие нормы, жилищные, иные права и свободы других граждан, а также общественные интересы.
Жильцы (собственники жилья, члены их семей, граждане, пользующиеся жилым помещением) обязаны обеспечивать сохранность жилых помещений, бережно относиться к санитарно-техническому и иному оборудованию, к объектам благоустройства, соблюдать правила содержания жилого дома и придомовой территории, правила пожарной безопасности, соблюдать чистоту и порядок в подъездах, кабинах лифтов, на лестничных клетках и в других местах общего пользования. Обязательным требованием к эксплуатации жилого помещения является его использование по прямому назначению. Запрещается пользование жилыми помещениями в корыстных целях, для производственных нужд.
Переустройство и(или) перепланировка жилого помещения могут производиться только с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого решения и с согласия всех членов семьи нанимателя (ст.26 ЖК РФ). Переоборудование внутренних инженерных сетей, установка, подключение электробытовых приборов и машин мощностью, превышающей технические возможности внутридомовой электрической сети, дополнительных секций приборов отопления, регулирующей и запорной арматуры, а также подключение и использование бытовых приборов и оборудования, включая оборудование индивидуальной очистки вод, не имеющих технических паспортов (свидетельств), не отвечающих требованиям безопасности эксплуатации и санитарно-гигиеническим нормативам, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1994г. №1099 (в действ. ред.) допускаются с разрешения соответствующих предприятий и учреждений, предоставляющих населению услуги по теплоснабжению, электроснабжению, водоснабжению и канализации.
Альтернативными предметами правонарушения являются: а) жилые дома (их части); б) квартиры (их части), комнаты, а равно оборудование жилых помещений.
Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных сих проживанием в таком здании. Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.
Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире. К оборудованию жилых домов и жилых помещений относятся лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, крыши, технические этажи и подвалы, ограждающие несущие и ненесущие конструкции, водопроводы, канализационные и отопительные сети, сети связи, механическое, электрическое, сантехническое, газовое и иное оборудование, а также иные инженерные объекты, предназначенные для обслуживания проживания жильцов.
Объективную сторону правонарушения образуют четыре вида альтернативных деяний:
1) порча жилища;
2) самовольное переоборудование жилища;
3) использование жилища не по назначению;
4) самовольная перепланировка жилых помещений.
Под порчей следует понимать качественное ухудшение жилищного имущества, т.е. такое изменение свойств, при котором существенно ухудшается его состояние, утрачивается часть полезных свойств и оно становится частично непригодным для целевого использования. Порча жилого здания, помещения, их инженерного оборудования может быть вызвана механическим повреждением (например, повреждение его части при строительстве, прокладке дорог, инженерных коммуникаций, производстве разного рода работ как внутри здания, так и вне его), обезображиванием стен коридоров, лифтового оборудования, разрушением запорных устройств и иными действиями, повлекшими за собой указанные в диспозиции статьи последствия. К таким последствиям относятся частичное разрушение объекта жилого фонда, утрата или ухудшение его физических или потребительских свойств, снижение его оценочной стоимости (см. комментарий к ст.7.17 КоАП РФ).
При самовольном переоборудовании собственник или наниматель действуют без соответствующих разрешений по проведению переустройства жилого помещения. Примерами таких действий могут быть неразрешенные замена электрического оборудования, перенос инженерных сетей, трубопроводов, переоборудование балконов, лоджий, установка дополнительных элементов инженерного оборудования и т.д.
По смыслу постановления Пленума Верховного Суда РСФСР от 26 декабря 1984г. №5 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР» самовольным переоборудованием или каким-либо переустройством жилого дома, принадлежащего гражданам на праве собственности, следует считать такое переоборудование, которое осуществляется или уже произведено не только без разрешения компетентного органа, но и без согласия собственника дома, которому на основании статьи 209 Гражданского кодекса РФ принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Использование жилища не по назначению означает его использование в корыстных целях, в качестве складов, для нужд промышленного характера в качестве подсобных помещений.
Самовольная перепланировка, ответственность за которую установлена частью 2 комментируемой статьи, означает изменение его конфигурации — перенос, установку или снос несущих конструкций жилья, изменение размеров жилой площади и нежилых помещений без соответствующих разрешений. По сравнению с переоборудованием помещений данные деяния более общественно вредны.
Наниматель, допустивший самовольное переустройство и(или) перепланировку жилого и подсобных помещений, переоборудование балконов и лоджий, переустановку либо установку дополнительного санитарно-технического и иного оборудования, обязан за свой счет привести это помещение в прежнее состояние. В случае невыполнения этого требования указанные работы производятся жилищно-эксплуатационной организацией, а стоимость работ взыскивается с нарушителя в установленном порядке.
Правонарушение, как правило, совершается умышленно. Порча жилья и его оборудования может быть осуществлена и по неосторожности.
Субъектом административного правонарушения могут быть только граждане — собственники жилья, члены их семей, наниматели и другие граждане, пользующиеся жилым помещением.
Ответственность за порчу жилых домов, их оборудования могут нести и иные граждане, не являющиеся жильцами данных домов и квартир.
Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов, уполномоченных в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Они же уполномочены составлять протоколы о таких административных правонарушениях.